从认识论的角度审视，决策方法的正确与否直接关系到决策的得失成败。任何一种决策思想都是以一定的哲学思想作基础的。科学决策思想的哲学基础就是辩证唯物主义和历史唯物主义。它的灵魂和核心，就是毛泽东倡导的“实事求是，有的放矢”八个字。这是中国共产党正确决策的根本思想路线，也是陈云决策思想的灵魂。在决策实践中，陈云继承和发展了实事求是的思想路线，对决策认识论进行了概括，使之具体化，以实现科学决策。对此，陈云作出了独特的贡献。

提出“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”的原则

恩格斯指出：“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面，其中没有任何东西是不动和不变的，而是一切都在运动、变化、生成和消逝。”①因此，为了能够作出正确决策，就要以唯物辩证法联系的、发展的、全面的观点观察事物。

陈云对1941年5月19日，毛泽东在《改造我们的学习》讲话中对实事求是这一古语所做的科学解释②，极为推崇，信奉终生。并且，他不是去背诵毛泽东的话，而是自己用心去理解，去体会，形成自己的观念、语言和主张。在这一过程中，陈云对实事求是的思想路线进行了创造性发挥，概括为：“不唯上、不唯书、只唯实。”

陈云用“不唯上、不唯书，只唯实”九个字概括了一般原理和具体实践的关系。1940年12月23日，他在《学会领导方法》的讲话提纲中写道：领导机关决定计划、做决策时，“要做到主观与客观一致”。③

陈云认为：“只唯实”是决策不可背离的思想准则。他说“不唯上，并不是上面的话不要听”④，是指要用科学的态度对待“上”。对于上级的指示、政策、决议、文件要认真讨论，领会其精神实质，并结合本地区本单位实际创造性地贯彻执行。所谓“不唯书”，“也不是说文件、书都不要读”⑤，是指要用科学态度对待“书”。陈云强调，学会运用马列主义、毛泽东思想的立场、观点、方法分析和解决问题，这是全党面临的最迫切的任务。所谓“只唯实”，就是“从实际出发，实事求是地研究处理问题”⑥，“只唯实”是“不唯上”、“不唯书”的目的所在，其核心内容是一切从实际出发，一切按实际情况办事，一切决策要“适合于客观实际情况”，“建立在客观可能的基础上”。⑦要做到只唯实，就必然要把人民利益作为决策的根本出发点，尊重客观实际，实事求是决策。

实事求是地研究和处理问题，既是唯物论，又是辩证法。但是在决策实践中，总有些人不能从实际出发。陈云认为，犯错误的人，不是对实际情况一点不了解，只是了解的情况是片面的，误把局部当成全面。他提出交换、比较、反复的办法以避免片面地看问题。所谓交换，就是为了了解事物的全面情况，要将正反两方面的意见互相交换。所谓比较，就是指对于各种意见进行比较。所谓反复，就是说不要匆忙做决策，需要有一个反复考虑的过程和时间。“交换、比较、反复”是陈云对马克思主义辩证思维方法的创造性发展和重要贡献。

主张“论事不论脸”

在陈云看来，立场问题是真正做到实事求是的根本前提，即：坚定的无产阶级立场。如果做决策时掺杂个人得失和面子在里面，就是立场不正。所以，陈云同志指出，要敢于讲真理，不要只讲面子。

坚持实事求是，就要从人民的根本利益出发，敢于讲真话，要有只讲真理不讲面子的品格。如果对事情看错了，行动也错了，就纠正一番，以后可以少犯错误。“犯了错误，研究教训——决不丢脸。不研究才丢脸。”⑧并且，这是一个立场问题——无产阶级立场。如果只是为了做官，就决不会实事求是。