华北抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]是我国抗日[KangRi]战争时期一个重要的敌后战场，它在民主政权[ZhengQuan]建设中的一些宝贵经验，在今天仍具有重要的现实意义。

民主开放的政权[ZhengQuan]形式有利于团结绝大多数人共同抗战

　　全面抗战爆发后，中国共产党领导的八路军开赴华北前线，建立敌后抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]和抗日[KangRi]民主政权[ZhengQuan]。华北各抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]政权[ZhengQuan]的建设，大致经历了三个阶段：第一阶段，有的地方在国民党旧政权[ZhengQuan]残存的情况下，建立半政权[ZhengQuan]性质的政权[ZhengQuan]，有的则是在旧政权[ZhengQuan]完全瓦解下重建的。第二阶段，召开边区军政民代表大会，成立边区政府，实现边区政令、财政制度和各项政策的统一。基层村政权[ZhengQuan]，采用民选的办法产生村长。随后，从边区政府到村政府，建立工作部门，从上到下建立完整的工作系统，各级政府建立公安局，取消旧警察，清除汉奸，保障抗日[KangRi]人民生命财产的安全。第三阶段，开展普选，进一步改革政权[ZhengQuan]组织机构。由普选产生边区政权[ZhengQuan]的最高权力机关——边区参议会，再由边区参议会选举边区政权[ZhengQuan]的最高行政机关——边区行政委员会（即边区政府）及其负责人。这一阶段也是普遍建立“三三制”政权[ZhengQuan]的阶段。根据中共中央的指示精神，华北各敌后抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]从1941年开始，先后建立起各级临时参议会和政府机关，逐渐推行“三三制”的政权[ZhengQuan]形式。

　　“三三制”政权[ZhengQuan]形式是抗日[KangRi]战争时期华北抗日[KangRi]民主政权[ZhengQuan]的最高形式，也是中国共产党创造的一种独特的抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]政权[ZhengQuan]形式。1940年3月，中共中央发出《抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]的政权[ZhengQuan]问题》的党内指示，要求敌后各抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]建立“三三制”政权[ZhengQuan]。在“三三制”政权[ZhengQuan]组织中，“共产党员只占三分之一（或甚至少于三分之一），其他友党及无党的抗日[KangRi]人士占三分之二”。“三三制”政权[ZhengQuan]是统一战线性质的政权[ZhengQuan]，“是一切赞成抗日[KangRi]又赞成民主的人们的政权[ZhengQuan]，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这个政权[ZhengQuan]在组织形式上，不仅不排斥而且欢迎愿意团结抗日[KangRi]的民族资产阶级、开明绅士、小资产阶级的代表参加。在人民民主权利问题上，“主张一切不反对抗日[KangRi]的中国人，都有同等的人权，以及言论集会出版结社思想信仰的自由权，任何不反对抗日[KangRi]的地主资本家，都可以安全地享有自己的财产”。因此，边区“政权[ZhengQuan]是属于一切抗日[KangRi]的革命的人民的”。“三三制”政权[ZhengQuan]得到了各阶级、阶层的热烈拥护，许多地主富农也与贫雇农、中农一样，相当踊跃地参加选举，参加政权[ZhengQuan]。

　　华北抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]从初创到推行“三三制”政权[ZhengQuan]形式，一个共同的特点就是最大限度地把各阶层人民团结在共同抗战、一致对外的旗帜下，充分调动各阶层人民的抗日[KangRi]积极性。正是由于这种民主开放的政权[ZhengQuan]形式的建立，华北抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]各边区政府，才逐渐成为千百万民众拥护的坚持敌后抗战的坚强的抗日[KangRi]民主堡垒。

民主政治保障人民的民主权利

　　根据地[GenJuDi]建设最根本的是民主政治建设。华北抗日[KangRi]民主政权[ZhengQuan]在异常艰难的战争环境下，努力推行民主政治，真诚地保证人民的民主权利。各根据地[GenJuDi]在建立各级行政机构的同时，注意设置相应级别的代议、监督机构。一般在边区设有参议会，区级设有区民代表大会，村级设有村民大会和村民代表会，它们是各级民意机关。区、村长由区民和村民大会选举产生，每年改选一次，可连选连任。各级政府和行政人员，由人民选举产生。各级政府官员不仅要向同级民意机关汇报工作,听取民意机关对同级或下级的意见，还要听取民众对他们的意见。民众有权罢免有过错的行政人员，有权请求惩治贪污的村、区长，有权批斗贪污腐化分子。1939年冬到1940年秋，在冀中区9万中共党员中就清除出2730名异己分子、投机分子和落后分子，晋察冀边区的阳城县，还专门成立行政民运联合视导团，深入农村，处理村民提出的问题。

　　人民的选举权和被选举权能否得到有效保证，是民主政权[ZhengQuan]的重要标志。华北各根据地[GenJuDi]对此都有具体明确的规定，如《晋察冀边区选举条例》规定：“凡在边区境内年满18岁之中华民国人民，不分性别、职业、民族、阶级、党派、信仰、文化程度、居住年限，经选举委员会登记后，均有选举权与被选举权。”在华北抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]，“边区参议员、县议员、村民代表均由选民用直接平等普选制无记名投票法选举之。沦陷区游击区之不能直接普选者，得行间接选举”。1940年冬季,晋察冀全区有选举权的公民70%以上参加了选举，中心区域达到90%以上。选举过程中，坚持直接平等普遍竞选的原则，各党派、团体和个人，只要不妨碍选举秩序，都可以自由发表竞选演说和竞选纲领。针对各根据地[GenJuDi]的选民文化程度普遍不高、很多人不识字的情况，一些选区创造了许多行之有效的选举办法：识字多的选民采用票选法；识字不多的采用画圈法、画杠法；完全不识字的则采用投豆法、烙票法等，收到了良好的效果。

　　农民直接行使民主权力，大大激发和提高了他们的政治参与热情。他们选举平时最敬服的打击敌人最坚决的人做县长、区长、村长，选举能代表自己意见的参议会。他们开始从被动地接受抗战政治，逐渐地转为主动地参与政治和社会活动。在各根据地[GenJuDi]，从中心区域到游击区，几乎都建立起了农会、妇女会、青年会、儿童团、民兵等群众性组织。他们把参军作战视为自己的责任，积极参与抗战活动，协助民主政权[ZhengQuan]做好各项工作。

　　正确处理党政关系，也是华北抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]在民主政权[ZhengQuan]建设中的一个重要内容。在政权[ZhengQuan]建设的过程中，有的人曾存在以党包办一切的思想，把党的领导错误地解释为“党权高于一切”，以为只要党员占多数，一举手万事皆迎刃而解，造成极不好的影响。对此，邓小平指出，党对抗日[KangRi]民主政权[ZhengQuan]的正确领导原则是指导与监督，“党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切”。党对抗日[KangRi]民主政权[ZhengQuan]采取指导与监督政策，实质上就是积极推行民主政治建设，这是抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]政权[ZhengQuan]建设中带有根本性全局性的问题。

　　正是由于民主政治的全面推行，敌后根据地[GenJuDi]政权[ZhengQuan]在人民的信任、支持与监督下工作，没有形式主义、文牍主义的官僚习气。各级政府经济公开，有严格的预算决算审查制度。民主政权[ZhengQuan]坚持简单、精悍的原则，工作效率高，分工协调到位。各级政府工作人员廉洁奉公，晋察冀边区政府主席，每月生活费只有18元，各县级工作人员只有十元左右。许多廉洁的县长还要节约一部分生活费，支援抗战和群众团体。在这样深得民心的边区政府的坚强领导下，根据地[GenJuDi]得到不断发展，其中晋冀鲁豫解放区，至1945年8月，已拥有县城105座，面积达18万平方公里，人口2400余万，正规军由抗战初期的9300多人发展到30万，成为全国19块根据地[GenJuDi]中最大的一块根据地[GenJuDi]。

“善政”措施关注民生

　　在艰苦的敌后抗战环境下，华北各抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]民主政权[ZhengQuan]将减轻人民负担、改善人民生活、珍惜民力、爱护民力作为根据地[GenJuDi]政策措施制订的基本出发点和着眼点。1939年11月3日，当时兼任太北军政委员主任的邓小平，针对太北根据地[GenJuDi]的现实，具体阐述了“举善政，兴利革弊”应采取的六条重要政策措施，提出了“善政”思想；次年4月，邓小平又强调要“开源节流”，并采取了五条政策措施；后来，他还多次强调要从四个方面着手减轻人民负担。为此，根据地[GenJuDi]制订了一些具体政策，使老百姓真正得到了实惠，其中最值得重视的是精兵简政和经济法规。

　　实行精兵简政是根据地[GenJuDi]政权[ZhengQuan]建设的一个重要方面，也是“善政”措施的一项重要内容。晋冀鲁豫边区是贯彻执行精兵简政的模范。边区规定一切脱离生产的武装部队不能超过居民人数的2%，政府工作人员不能超过1%，民兵虽不脱产也不能超过5%。各根据地[GenJuDi]经过精简后，党政军脱产人员一般只占全区人数的3%以下，军政费开支大为减少，人民负担随之减轻。经过精兵简政的战斗机构，适应了当时敌后斗争的环境，不仅在粉碎敌人合围“扫荡”中应付自如，而且由于组织精干、战斗力强，为开展群众性游击战争，创造了良好条件。晋冀鲁豫的精兵简政工作，得到了毛泽东的充分肯定和赞扬。1944年，《太行区三次简政总结》被《解放日报》发表，其精兵简政的经验对华北各抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]的政权[ZhengQuan]建设产生了良好影响。

　　抗日[KangRi]民主政权[ZhengQuan]的经济法规，兼顾到各阶层的经济利益。各边区制订的有关取消苛捐杂税、取消不合理不公平的负担、减租减息、奖励生产、整理金融等政策法规，都得到了广大农民和各阶层人民的普遍拥护，其中减租减息政策措施尤为引人注目。1942年1月28日，中共中央政治局通过了《关于抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]土地政策的决定》，对减租减息政策作了全面的具体规定。华北各根据地[GenJuDi]根据中央的指示开展了减租减息运动。1943年，运动进入高潮。减租办法，一般以实行二五减租为原则，即从原租额中减去25%。利息则一般减到不超过当时社会经济借贷关系所允许的程度，一般在减息后定为年息一分左右。通过减租减息，减轻了地主对农民的剥削，提高了农民的思想觉悟，改善了农民的物质生活，确立了贫雇农在农村中的政治优势，推动了根据地[GenJuDi]的其他各项斗争，巩固了解放区的革命政权[ZhengQuan]。抗战时期实行的地主减租减息、农民交租交息政策，不是简单的折中，它是从整个民族利益来考虑和解决问题的，有着维护民族生存和发展的根本内容。此外，在对待私人工商业问题上，各边区也采取了行之有效的政策，如欢迎资本家到边区投资，保证商人的合法利益等。各边区政府还废除了苏维埃时期的劳动保护法，取消了对资本家经营生产事业的各种限制，鼓励工商业者开发边区经济。这些政策措施收到了良好的效果，边区的商业资本成倍增长，不少商户从原来三五百元的资本发展到三五千元乃至数万元，初步形成了规模较大的商业网络。

　　华北敌后抗日[KangRi]根据地[GenJuDi]成功的民主政权[ZhengQuan]建设，为巩固和发展边区，坚持敌后抗战，树立了榜样；为赢得民族解放战争的最后胜利打下了坚实基础；也为新中国的政权[ZhengQuan]建设积累了可以借鉴的宝贵经验。其抗敌御侮精神、民主政治理念和善政为民思想，在今天，依然显现出闪光的现实价值，对党的政权[ZhengQuan]建设具有长远的指导意义。