新四军[XinSiJun]于1941年1月20日在盐城重建军部后，苏北成了华中根据地的中心和对外联络（包括和山东八路军联系）的门户。经过努力，在苏北根据地与上海之间建立起了陆路和水路秘密[MiMi]交通[JiaoTong]线。但是，日伪军和国民党顽军对新四军[XinSiJun]和苏北根据地进行了严密的军事和经济封锁，不断“扫荡”、“清剿”、“清乡”，在苏北大多数内河都打了桩，设了哨卡，轮船不能通行，木船航行也困难重重，到上海的交通[JiaoTong]线受到极大威胁和破坏。

　　盐阜地委成立海上[HaiShang]工委，确保海上[HaiShang]通行安全

　　中共中央华中局和新四军[XinSiJun]军部决定，由盐阜地委负责，成立专门机构开辟海上[HaiShang]工作，建立海上[HaiShang]交通[JiaoTong]线。

　　苏北的黄海海岸号称八百里，日军舰艇常在海上[HaiShang]游弋，茫茫大海上[HaiShang]敌情也很复杂。第三师参谋长彭雄和第八旅旅长田守尧等20多名团以上干部由盐阜区乘船渡海，准备经山东去延安，不幸在海上[HaiShang]遭日军舰艇袭击，彭雄、田守尧及部分干部牺牲，成为新四军[XinSiJun]历史上的一次悲壮事件。

　　除了日军外，伪军和海匪也常出没于海上[HaiShang]，而且相互勾结，狼狈为奸。当地渔民要出海捕鱼，船民要出海运输，必须先办好三方手续：一是日军的“膏药旗”，二是伪军的罗簿子（航海证），三是海匪的白旗子，否则到海上[HaiShang]就有船毁人亡的危险。

　　为了建立海上[HaiShang]交通[JiaoTong]线，盐阜地委根据华中局指示成立了海上[HaiShang]工作小组，后改为海上[HaiShang]工委，属地委城工部（敌工部）直接领导。城工部部长薛尚实向海上[HaiShang]工委书记惠飕交代了任务：开展统一战线工作，发动海上[HaiShang]渔民，成立海上[HaiShang]武装，打通海上[HaiShang]线路，消灭海匪，确保海上[HaiShang]运输和渔民生产的安全。

　　海上[HaiShang]工委成立了一支海防队，公开名义是渔民自卫队，有几十人，配备了1艘炮艇和7艘帆船、机帆船。这支武装成立后，狠狠地打击了海匪。经过六次较大的战斗，海匪一听说海防队就吓得闻风而逃。

　　海上[HaiShang]工委对外不公开，而以贸易机构海运商行作为掩护。海上[HaiShang]工委委员王晓云任公司经理。另一位工委委员彭林兼任华中局海委办的宏利公司外贸经理。海上[HaiShang]工委还在上海等地以各种名义开办了或大或小的商行，从而构成了一个密如蛛网的地下联络站和交通[JiaoTong]线，运回了9万吨军用和民用物资。

　　海上[HaiShang]工委及其武装还秘密[MiMi]接送了大批干部和到根据地去的知识分子及青年学生，如邹韬奋、阿英、贺绿汀、范长江[ChangJiang]以及国际友人罗生特、德国作家希伯及夫人秋迪等。抗大五分校和鲁迅艺术学院华中分院刚创办时，上海的一批著名艺术家和热血青年，也是通过这条海上[HaiShang]交通[JiaoTong]线来到盐城新四军[XinSiJun]军部的。

　　海防纵队保护下的海上[HaiShang]交通[JiaoTong]线