备受瞩目的《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展[FaZhan]第十二个五年规划的建议[JianYi]》（简称《建议[JianYi]》）在刚刚结束的省委九届十一次全会上审议通过。《建议[JianYi]》描绘了我省“十二五”发展[FaZhan]的宏伟蓝图，将成为指导我省未来五年乃至更长一段时期经济社会发展[FaZhan]的纲领性文件。日前，记者采访了《建议[JianYi]》起草的主要部门省发改委负责人李福春，对《建议[JianYi]》进行详细解读。

　　李福春介绍，《建议[JianYi]》是在省委、省政府高度重视、广泛集中民意民智基础上形成的。对《建议[JianYi]》的起草工作，省委、省政府主要领导十分重视，自始至终亲力亲为，倾注了大量精力。从去年10月份规划编制工作启动到这段时间集中起草《建议[JianYi]》，先后汇集各方面300多条意见，反复修改，数易其稿。

　　《建议[JianYi]》共分13部分，59条，约19000字。李福春介绍，归纳起来，《建议[JianYi]》有六个方面的鲜明特点。

　　一、充分体现和贯彻了中央精神

　　党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展[FaZhan]方式的攻坚时期。中央《建议[JianYi]》对“十二五”国内外形势新变化、我国经济社会发展[FaZhan]呈现出的阶段性特征、面临的诸多矛盾和风险挑战进行了深刻分析，作出了我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断，提出了科学发展[FaZhan]的鲜明主题、加快转变经济发展[FaZhan]方式的明确主线，这一个判断、一个主题、一条主线，构建起国家“十二五”发展[FaZhan]的总体框架和基本脉络。这是党中央在科学判断我国所处历史方位的基础上，对今后五年经济社会发展[FaZhan]的全面把握。

　　贯彻中央五中全会精神和科学发展[FaZhan]观的要求，要体现在指导思想、基本原则、发展[FaZhan]目标和重点任务各个方面，对我省而言，正如《建议[JianYi]》中所表述的，就是要紧紧围绕“科学发展[FaZhan]、加快振兴、富民强省”的目标，以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展[FaZhan]”为主题，以“加快经济发展[FaZhan]方式转变”为主线，切实从思想上、工作上牢牢坚持“六个毫不动摇”。即坚持发展[FaZhan]是硬道理毫不动摇，促进科学发展[FaZhan]、加快经济发展[FaZhan]方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展[FaZhan]毫不动摇，切实推进社会管理创新； 坚持以发展[FaZhan]保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。

　　这“六个毫不动摇”是中央要求、时代特征和吉林特点的有机结合，是党的十七大“高举旗帜、科学发展[FaZhan]”在我省的具体化和生动实践，对我省“十二五”乃至更长时期的发展[FaZhan]具有重大而深远的指导意义。

　　二、准确把握了省情和发展[FaZhan]阶段

　　《建议[JianYi]》充分肯定了我省“十一五”取得的发展[FaZhan]成就，“十一五”时期是我省发展[FaZhan]史上极不平凡的五年，也是取得辉煌成就的五年。经过五年的努力奋斗，我省综合经济实力显著增强,人民生活水平进一步提高，城乡面貌发生了巨大变化，老工业基地焕发出新的生机和活力，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，胜利完成了“十一五”规划各项主要目标任务，为新一轮又好又快发展[FaZhan]奠定了坚实基础。

　　《建议[JianYi]》深刻分析了我省“十二五”发展[FaZhan]面临的良好机遇。从国际看，国际环境总体上有利于我省发展[FaZhan]，特别是随着《中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的批准和中朝两国经贸合作的不断加深，为我省立足区位和地缘优势，加快与周边国家和地区的合作发展[FaZhan]提供了十分有利的条件。从国内看，中央继续加大振兴东北战略实施力度，在基础设施建设、重点产业发展[FaZhan]等方面将给予重点支持；国家把扩大内需作为长期战略方针，在基础设施、产业结构和消费结构升级以及社会事业发展[FaZhan]等方面将产生巨大需求，这些都为我省发展[FaZhan]提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展[FaZhan]空间。从我省看，近年来保持了较快的发展[FaZhan]势头，发展[FaZhan]潜力正在逐步释放，特别是目前我省的发展[FaZhan]思路清晰明确，目标鼓舞人心，全省上下思想统一，广大干部群众谋发展[FaZhan]、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，形成了同心协力、共促发展[FaZhan]的浓厚氛围。

　　《建议[JianYi]》还指出了我省目前存在的深层次矛盾和问题，即老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解，发展[FaZhan]的内生动力不足，制约科学发展[FaZhan]的体制机制障碍仍很突出；经济结构不尽合理，发展[FaZhan]后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施欠账较多，科技成果转化能力不强，城乡居民收入增长缓慢；伴随着改革发展[FaZhan]不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展[FaZhan]所面临的外部环境更趋复杂，竞争更为激烈等。

　　《建议[JianYi]》在系统全面总结“十一五”成就、深刻分析“十二五”发展[FaZhan]环境和存在问题的基础上，作出了我省正处于“三个关键节点”的科学判断，这是对我省省情和发展[FaZhan]阶段认识的升华，这一判断完全符合吉林实际。

　　三、科学确定了指导思想

　　《建议[JianYi]》确定的“十二五”时期的指导思想，正如政才书记在全会总结讲话指出的，概括起来就是五句话，即“坚持科学发展[FaZhan]，统筹推进‘三化’，实施‘三动’战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”。坚持科学发展[FaZhan]是总纲和根本遵循。我省作为欠发达省份，要毫不动摇地坚持发展[FaZhan]是硬道理的战略思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展[FaZhan]。统筹“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择。我省正处于工业化加速发展[FaZhan]过程中，必须在统筹城乡发展[FaZhan]的基础上，通过投资拉动促进经济增长、项目带动推进结构优化和产业升级、创新驱动提供动力和保证，实现工业化、城镇化和农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展[FaZhan]。加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向。“十二五”时期，我省老工业基地振兴的阶段性目标是经济结构调整取得明显成效，可持续发展[FaZhan]能力显著增强，改革开放取得突破性进展，初步建立起充满活力的内生发展[FaZhan]体制机制。努力让城乡居民生活得更加美好是我们的根本任务和一切工作的出发点、落脚点。必须统筹城乡发展[FaZhan]，加快推动富民进程，加大社会事业和社会管理创新力度，促进文化事业和文化产业共同繁荣发展[FaZhan]，坚定不移地开展社会主义民主政治和社会主义精神文明建设，努力让城乡人民生活得更加美好。这五句话相辅相成、相互联系、密不可分，统筹经济社会，是一个有机统一的整体。

　　四、制定的发展[FaZhan]目标鼓舞人心、催人奋进

　　综合考虑未来发展[FaZhan]趋势和我省的基础条件，《建议[JianYi]》提出了“十二五”时期的总体目标，即“转变经济发展[FaZhan]方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好”。

　　在总体目标下，设置了六个方面具体目标，即经济保持平稳较快发展[FaZhan]、结构调整取得重大进展、城镇化质量和水平明显提高、富民工程取得实质性成效、社会建设明显加强、改革开放实现新突破。每个方面的指标都有系统全面的表述，这些目标需要我们在规划纲要中具体细化落实。

　　五、明确提出了十二项重点任务

　　围绕指导思想和发展[FaZhan]目标，《建议[JianYi]》提出了“努力扩大有效需求，保持经济平稳较快发展[FaZhan]；巩固基础地位，促进率先实现农业现代化；建设新型工业基地，提高产业核心竞争力；推动提速升级，实现服务业跨越式发展[FaZhan]；统筹推进吉林特色城镇化，促进城乡区域协调发展[FaZhan]；坚持创新驱动，提高区域创新能力；实施富民工程，使发展[FaZhan]成果惠及全省人民；加快基础设施建设，强化支撑保障功能；建设生态吉林，实现可持续发展[FaZhan]；大力发展[FaZhan]社会事业，促进社会和谐稳定；深化改革开放，增强发展[FaZhan]动力和活力；为全面实现‘十二五’规划目标而努力奋斗”等12项重点任务，这些重点任务也是事关我省未来五年及长远发展[FaZhan]的重大战略举措。

　　六、突出了“发展[FaZhan]”和“民生”两个关键和重点

　　《建议[JianYi]》最鲜明的特点是“发展[FaZhan]”和“民生”两个关键词贯穿全篇。“发展[FaZhan]”和“民生”紧密相联、相互支撑、相互促进，是一个有机整体，这也是我省《建议[JianYi]》的突出特色。

　　发展[FaZhan]是第一要务，必须坚持科学发展[FaZhan]、加快发展[FaZhan]，“做优蛋糕和做大蛋糕”。我省老工业基地所有困难的根源在于体制机制不活，是发展[FaZhan]不够、发展[FaZhan]不充分、发展[FaZhan]不可持续造成的，发展[FaZhan]始终是解决我省一切问题的关键。

　　民生是第一目标，必须坚持以人为本，使发展[FaZhan]成果惠及全省人民，“切好蛋糕和分好蛋糕”。让城乡居民生活得更加美好，就是让全省人民群众的生活更加殷实富裕、自信尊严、充实快乐、和谐安全、舒适健康。

　　李福春还介绍，根据《建议[JianYi]》，政府将编制出台“十二五”规划纲要，按照省委、省政府的部署，此项工作也在同步进行中。规划纲要将按照《建议[JianYi]》提出的指导思想、基本原则，对《建议[JianYi]》确定的发展[FaZhan]目标和重点任务进行细化和落实。特别是通过扎实推进十大产业发展[FaZhan]计划，谋划建设好一系列重大工程和重点项目，把《建议[JianYi]》提出的各项要求落到实处。按照程序，规划纲要形成后将广泛征求社会各界意见，经省政府常务会议和省委常委会议审议后，在明年全省“两会”期间，提请全省政协会议协商，提交全省人代会审议。