辛亥革命前十年间，英国一再否认中国对西藏拥有主权，疯狂推行分裂中国西藏的政策。1911年武昌起义爆发，英国侵略者趁中国政局动荡，唆使并支持达赖十三世及其追随者背叛祖国，搞所谓“西藏独立”，妄图使西藏脱离中国，最终成为英属印度的一个邦，中国西南边疆出现严重危机。

一

　　19世纪末至20世纪初，英国与俄国争夺西藏的斗争极为剧烈，为尽快将沙俄势力逐出西藏，达到完全控制西藏的目的，英属印度总督寇松(Curzon)推行“急进政策”，在1903年1月致印度事务大臣汉米尔顿(Hamilton)的信中，首次提出中国对西藏的“宗主权”问题，寇松叫嚷中国驻藏大臣并非总督，而是“大使”，达赖十三世才是西藏的“合法国主”，中国只是西藏的“宗主国”，印度应撇开中国，同达赖喇嘛直接交往，他建议派军护送英国使团进藏。（注：《西藏地方历史资料选辑》，三联书店，1963年，第183-184页。）众所周知，从13世纪起，西藏已成为中国领士不可分割的一部分，元、明、清三朝的中央政府对西藏地方一直进行着有效治理，中国对西藏拥有主权，这是无可争辩的历史事实，寇松企图用“宗主权”概念否定中国对西藏的主权，旨在为今后英国扩大对西藏的侵略，将西藏从中国分裂出去提供法理依据。寇松的谬论符合英国殖民主义者的利益，受到英国政府的重视和赞同。

　　1903年冬英国发动第二次侵藏战争，次年占据拉萨，强迫西藏贵族与僧侣签订《拉萨条约》。英国政府指示其驻华公使萨道义向清廷声明，英国承认中国对西藏的“宗主权”，要求清政府同意《拉萨条约》。

　　《拉萨条约》公布后，“各国议论蜂起，俄尤从中牵制”，（注：《清季外交史料》“光绪朝”卷216，1932年，第6页。）沙俄驻华公使声称如清廷批准《拉萨条约》，则必须“将库伦、新疆等处地方事权让我国经理，亦需另订新约”。（注：《东方杂志》，第1卷，第10期，“藏事志要”。）清廷亦深感《拉萨条约》严重损害中国主权，派外务部左侍郎唐绍仪前往印度同英国侵略者谈判。1905年春，中英双方在加尔各答谈判时，英方代表费利夏重弹英国政府关于中国在西藏只有宗主权而无主权的谰调，唐绍仪则严正指出西藏是中国领土的一部分，中国对西藏拥有主权，《拉萨条约》严重侵犯中国主权，必须“解剖明白”，改订“切实可行之约”。（注：何藻翔：《藏语》，上海广智书局，宣统二年（1910年），第18页。）双方围绕着西藏的政治地位问题进行了激烈争论。英方代表深知如承认中国对西藏拥有主权，不仅未经中国政府批准的《拉萨条约》如同废纸，不具有丝毫法律效力，而且亦将堵塞今后侵略西藏的道路，故对这一问题“辩论甚力，固执不移”，（注：何藻翔：《藏语》，上海广智书局，宣统二年（1910年），第20页。）唐绍仪亦坚持原则，决不让步，谈判陷于僵局。1905年末，英国保守党政府下台，自由党组阁，寇松调离印度总督职务，明托(Minto)出任印度总督。自由党政府认为英国主要敌人是德国，英国应从自己的全球战略出发，缓和同俄国的矛盾，加以清廷拒绝批准《拉萨条约》，英国从该约获得的侵略特权无法兑现，不得不对英国侵藏政策稍作调整。1906年，中英双方在北京缔结《续订藏印条约》，以此约为“正约”，1904年的《拉萨条约》作为该条约的“附约”，英国在“正约”中允诺“不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，《拉萨条约》第9款第4节原规定西藏境内“无论何项铁路、道路、电线、矿产或别项利权，均不许各外国或隶各外国籍之民人享受”，《续订藏印条约》对此作了修改，该约第3款宣布《拉萨条约》第9款之第4节内所声明各项权利，“除中国独能享受外，不许他国国家及他国人民享受”。（注：王铁崖编：《中外旧约章汇编》，第2册，三联书店，1982年，第345-346页。）从现象看，似乎英国已承认中国对西藏拥有主权，实则英国侵略者分裂中国西藏的野心，丝毫未变，1907年订立《英俄协约》时，英国政府再次用“宗主权”概念否定中国对西藏的主权。有的学者说“在光绪三十三年的英俄协约中，亦经英俄两国彼此承认，中国对于西藏确有领土与主权。”（注：吕秋文：《中英西藏交涉始末》（台北）1974年，第214页。）此说与事实不符。真实情况是1906-1907年，英、俄两国背着中国政府，就西藏、阿富汗与波斯问题在俄国圣彼得堡举行谈判，在谈判中，英国政府曾指示英方代表向俄方代表声明：“西藏作为一个中国享有宗主权的封建国家，拥有很大的自主权力，有权同周边国家订立通商、边界等条约”。（注：British Documents on the origins of the War,1898-1914,Vol.IV，第341页，London,1929年。）1907年8月订立的《英俄协约》宣布：“英国政府与俄国政府承认中国对西藏的宗主权”（原文：Les Gouvernements de LaGrande Bretagne et de Russie,reconnaissant les droits suzerains de LaChine Sur le Thibet)。（注：同上书第4卷，第352页。）可见，无论保守党政府还是自由党政府均忠实奉行寇松的侵藏方针，两者对西藏的政策并无本质区别。

　　英国殖民主义者图谋扶植班禅，取代达赖的政治地位，在西藏建立亲英傀儡政权，再次表明英国并未放弃分裂中国西藏的侵略计划。

　　1904年英军侵占拉萨前夕，达赖离藏出走，逃至蒙古的库伦，欲往俄国投靠沙皇，被清廷截留在库伦。次年春，清廷谕令达赖去西宁，由西宁返回拉萨。英国视达赖为亲俄派，担心达赖回藏继续奉行亲俄抗英政策，增强俄国在西藏的势力，极力制止达赖返藏，英国驻华公使萨道义照会外务部说，如清廷允许达赖回藏，“英国会被迫再次采取行动反对他”，（注：Parshotam Mehra:Tibetan Polity,1904-37,The Conflict betweenthe 13th DaLai Lama and the 9th Panchen,A Case-Study,1976年，第14页。）同时，利用班禅与达赖的矛盾，笼络居住后藏的班禅，英国驻江孜商务专员欧康诺(O''Connor，旧译卧克纳）力主向班禅提供军火武器，加强他的军事实力，将英国商务代理处从江孜迁往日喀则。1905年，欧康诺向英印政府建议乘英国王储威尔士亲王访问印度之际，邀请班禅访印，同他建立“友谊”，帮助他“摆脱达赖控制而独立，填补政治真空”，（注：Parshotam Mehra:Tibetan Polity,1904-37,The Conflict betweenthe 13th DaLai Lama and the 9th Panchen,A Case-Study,1976年，第27页。）英印政府外交大臣戴恩（Dane，旧译戴诺）赞成欧康诺建议，他认为扶植班禅有助于将俄国势力排除出西藏，最终使西藏并入印度，那时班禅“还可能成为一位印度统治首领”。（注：Alex Mckay:Tibet and the British Raj,The Frontier Cadre,1904-1947,1997年，第27页。）1905年11月，欧康诺率士兵50余名至后藏，胁迫班禅前往印度。清廷识破英国侵略者阴谋，电告驻藏大臣有泰：“闻印政府乘达赖未回，遣人入藏，诱班禅来印，借迎英储为名，实密谋废达赖图藏”，要他设法“防范阻止”，（注：《西藏地方历史资料选辑》，1963年，第222页。）清政府并照会英国驻华使馆说：“班禅倘有擅行商定事件”，中国政府“概不承认”。（注：《清季外交史料》“光绪朝”卷196,1932年，第2页。）班禅在印度两次会晤威尔士亲王，并同英印总督与英国驻印度军队总司令基切纳勋爵会面，于1906年2月离印返藏。英国驻江孜代理商务专员贝利(Bailey)继续同班禅保持密切接触，1906年秋英印政府官员贝尔(Bell)也曾往后藏拜会班禅。（注：Charles Bell:Tibet,Past and Present,1992年，第82页。）次年春，欧康诺从英国返回印度，再次敦促英印政府对西藏实行“分而治之”计划，他建议向班禅提供步枪400支，装备其卫队，鼓励班禅脱离拉萨，宣布政治独立，在西藏南部建立一个独立国家，以日喀则为首府，英国应承认并支持这个新国家，派英国代表率卫队驻日喀则，向该国提供武器。（注：Alex Mckay:Tibet and the British Raj,The Frontier Cadre,1904-1947,1997年，第35页。）英印总督明托支持欧康诺计划，他于1907年2月2日电告印度事务大臣摩莱(Morley)说：“班禅喇嘛只有很少一点武器，欧康诺建议向他送去300或400支步枪，如您授权给我做这件事，这是极易办到的。”（注：Alastair Lamb:The McMahon Line,A Study in the ReLationsbetween India,China and Tibet,1904 to 1914,卷1，1966年，第135-136页。）2月3日，他又致电摩莱，建议以印度政府拟向班禅赠送汽车为借口，派欧康诺去后藏会晤班禅。（注：Alastair Lamb:The McMahon Line,A Study in the ReLationsbetween India,China and Tibet,1904 to 1914,卷1，1966年，第136页。）此际，英、俄两国正在圣彼得堡谈判西藏问题。英国扶植班禅的阴谋已引起沙俄密切关注，俄方谈判代表扬言，西藏的宗教领袖除达赖外还有班禅，“俄国佛教徒可能觉得有必要同他建立关系。”（注：British Documents on the Origins of the War,1898-1914，第4卷，1929年，第338页。）由于做贼心虚，英国政府指示英方谈判代表，如俄方问及英国阻止达赖返藏，是否准备以别人取代他的地位时，英国代表应说明英国政府拒绝干涉西藏内部事务，不会采取此类措施。（注：British Documents on the Origins of the War,1898-1914，第4卷，1929年，第339页。）英印政府扶植班禅的计划彻底暴露了英国吞并西藏的野心，英国政府估计该计划一旦付诸实施，必将加剧英俄两国在西藏的矛盾，破坏正在进行的英俄谈判，妨碍英国推行拉拢俄法集团，同德国争夺世界霸权的战略，决定将这一冒险计划暂时搁置。