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设置新疆行省：清巩固和发展西北的战略决策--国家年鉴
1884年11月16日（旧历甲申年九月二十九），清政府决定建立新疆行省，至今已有120年了。
一、新疆建省的历史背景
新疆是中国面积最大的省区，达150多万平方公里，将近中国陆地总面积的六分之一。“新疆”一词最早出现于光绪初年，本意是“新收复的疆域”。
自西汉时期开始，中央政府就设西域都护管辖新疆地区。到了清朝，乾隆三年（1738年）设哈密办事大臣，二十四年（1759年）设乌鲁木齐、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔办事大臣，二十五年（1760年）设喀什噶尔、叶尔羌办事大臣，二十七年（1762年）十月又设伊犁将军管辖新疆地区。二十九年（1764年）又设塔尔巴哈台参赞大臣，管辖塔城以西、巴尔喀什湖以东。（《清史稿》）清政府用这些措施，加强了对新疆的管辖。
到了19世纪六七十年代，危机接踵而来：沙皇俄国强占中国西北边境40多万平方公里土地；阿古柏入侵新疆，占领喀什、和田、库车、叶尔羌等七个要地，建立了“哲德沙尔国”伪政权；1871沙皇俄国军队又侵占了伊犁地区。
经过“塞防与海防之争”，清政府决定收复新疆。1876年，清朝委任陕甘总督左宗棠为钦差大臣，驱逐阿古柏。左宗棠奉命进军新疆，到1878年，左宗棠打败阿古柏，收复了新疆大部领土。新疆地区原有的少数民族贵族土地所有制开始崩溃。左宗棠在南疆各地设善后局，召集流民，恢复耕地。修理水利和道路，恢复生产。面对外国的威胁和考虑新疆的发展，中国政府需要用新的行政管理方式管理新疆，建设新疆。
二、左宗棠提议建新疆行省
早在1820年，龚自珍在《西域置行省议》中，就提出在新疆建立行省，全面推行州县制，给当地王公伯克（贵族）赏给协办府县事官名号。（《龚自珍全集》110页）