延坪岛炮击事件使得韩国国内的迁都呼声再度高涨，许多韩国人开始呼吁将首都迁出距离军事分界线不过50公里的首尔，这样政府便可放手惩罚朝鲜，而不是像现在这样投鼠忌器。迁都在韩国并不是一个新话题，从金大中、朴正熙到卢武铉，这个话题让韩国政治家思考了40年。

　　金大中：“第一个吃螃蟹的人”

　　韩国的迁都问题可以追溯到400年前。1394年朝鲜王朝太祖李成桂将都城从开京（朝鲜的开城）迁至汉阳（今首尔），此后的200多年里朝鲜王朝内忧外患不断，有风水大师认为这是因为国都“地德”衰竭之故，在位的光海君（1608年至1623年在位）为摆脱聚集在汉阳的政治集团对改革的掣肘，于1612年下令将国都迁往吉地京畿道坡州的交河县，但最终因为既得利益集团的阻挠而未能如愿。在沉寂了350年之后，“迁都论”在上世纪70年代再次浮出水面。

　　1971年，在韩国总统大选中，时任新民党候选人金大中首次提出迁都建议，他承诺当选后将行政首都迁往中部城市大田。尽管金大中最终落败，未能入主青瓦台，但他的迁都构想7年后却在其死敌朴正熙手上得以承袭。

　　1977年2月10日，朴正熙视察汉城（即首尔）时首次提出要建设行政首都。这一发言犹如一枚重磅炸弹，在韩国人心中掀起轩然大波。第二天，几乎所有报纸的头版都刊登了朴正熙的迁都论。朴正熙要求新首都必须远离军事分界线70公里、海岸线40公里，离汉城140公里左右。朴正熙认为，汉城离停战线过近，攻打汉城对朝鲜来说是忍不住的诱惑。朴正熙还认为，建设行政首都可以实现国土均衡开发，减轻汉城的压力。但也有人指出，朴正熙此举有利用大动土木回避民主化诉求的政治用心。

　　不管朴正熙的动机为何，军人出身的他以其特有的“推土机方式”开始推进这项工作。3月16日，韩国政府在全国最具影响力的重化工业企划团下面成立了行政首都企划组。7月，朴正熙政府出台了《建设临时行政首都特别措施法》。青瓦台的参谋负责组织制定行政首都建设计划以及国土均衡开发蓝图，该计划被朴正熙命名为“白纸计划”。

　　“统一后一定要迁回汉城来”

　　曾参与当时企划团实务工作组的前首尔市城市规划局局长金炳麟回忆说：“临时行政首都建在哪里、投入多少资金、何时完工等几乎所有事项都是未知数，因此将计划命名为白纸计划。当初也担心如果初期就选定地址，就会发生土地投机。”

　　截至1980年8月，已有500名专家参与了“白纸计划”，完成了72项课题的研究，其间他们先后8次考察外国首都。但随着朴正熙在1979年被刺杀，迁都计划很快走到尽头。

　　这让“白纸计划”的总指挥吴渊哲非常痛心，他在《朴正熙如何建成经济强国》一书中写道：“如果按计划在80年代初开工，现在（1992年），轮廓就完成了。”据吴渊哲披露，“白纸计划”定于1996年完工，为申办1996年奥运会，当局还规划奥运专用场馆和运动员村用地。