网上销售的食品[ShiPin]纳入监测范围，堵上了食品安全[ShiPinAnQuan]监管的一个漏洞。但记者采访多名业内人士、执法人员和专家，其共识认为：食品安全[ShiPinAnQuan]另一大漏洞更需关注，即多部门管理食品安全[ShiPinAnQuan]的链条呈现混乱状，各部门监管职责未实现“无缝衔接”。

　　□问题1

　　食品安全[ShiPinAnQuan]法被指“规定不详”

　　《食品安全[ShiPinAnQuan]法》并未对“食品[ShiPin]生产、食品[ShiPin]流通、餐饮服务活动”分别有详细的解释，在具体执行时可能出现推诿情况。

　　针对多部门监管食品安全[ShiPinAnQuan]的问题，一位内部人士直言不讳，“最根本的原因还出在法律的规定上”。这位负责食品[ShiPin]监管的人士举了一个例子，《食品安全[ShiPinAnQuan]法》规定，质监、工商和食品[ShiPin]药品监督管理部门分别对食品[ShiPin]生产、食品[ShiPin]流通、餐饮服务活动实施监督管理。但《食品安全[ShiPinAnQuan]法》并未对“食品[ShiPin]生产、食品[ShiPin]流通、餐饮服务活动”分别有详细的解释，虽然实施条例有一些解释，但仍是语焉不详，这就导致在具体执行时可能出现推诿情况。

　　该人士表示，一旦出现食品安全[ShiPinAnQuan]事故，很多人都把矛头指向监管部门，但实际上最根本的问题还在于法律的规定上。

　　还有一些基层监管人员表示，由于多部门监管，协调起来相当困难，“多头监管肯定不如一个部门监管”。比如工商人员在市场上发现了问题，找到质监部门协调对厂家进行查处，质监部门则会认为标准是由卫生部门制定的，他们也无法协调。

　　目前，各个地方都有食品[ShiPin]协调办公室，但有人指出，食品[ShiPin]办的协调作用有限。

　　□问题2

　　流动摊贩食品[ShiPin]监管几成空白

　　没有相应的专业知识和专业设备，城管如何监管？

　　每到夏季，街旁餐馆老板们纷纷将桌椅搬到室外，满足食客们暑天消夏的需求，但食品安全[ShiPinAnQuan]让人担忧：炭炉上的肉串还没熟就沾上扬尘；一些凉菜上，苍蝇与筷子“齐飞”……

　　目前正在征集意见的“北京市食品[ShiPin]摊贩监督管理办法”提出，区县城管部门主要负责对辖区内食品[ShiPin]摊贩的日常监督检查，对辖区内食品安全[ShiPinAnQuan]案件进行查处。目前的监管情况如何呢？

　　一些基层城管队员表示，一旦发现有无照商贩兜售食品[ShiPin]，他们都是按照无照经营来处理，直接取缔。但对于这些商贩所卖的食品[ShiPin]到底是否合格，他们也无法查处。一是法规没有授予这样的权力，其次他们也无专业知识。城管队员在查处无照商贩时，经常会遭到商贩和百姓的质疑，认为食品[ShiPin]并没有发现问题，不该取缔。而除了城管部门，并未见其他部门监管无照商贩的食品安全[ShiPinAnQuan]。

　　对于即将出台的新政，一些城管队员表示疑虑，没有相应的专业知识和专业设备，城管如何监管？

　　□问题3

　　“无缝衔接管理”未实现

　　“铁路警察，各管一段”的多头监管链条中出现的“非专业监管举措”、“三不管地带”和“踢皮球事件”成了让业内人士最为头疼的问题。

　　一位参与卫生部新国标制定的业内人士表示，日趋严重的食品安全[ShiPinAnQuan]问题固然与生产经营者缺失诚信、管理不规范有关，也与现行的监管体制、法规标准等体系不健全、责任不到位、监管不得力等有关，如食品[ShiPin]中添加工业原料、违规超量加入添加剂等，竟然能顺利通过层层检查，直到流入市场被媒体曝光后才引起相关部门重视，进行“严厉打击”和“行业整顿”。

　　“铁路警察，各管一段”的多头监管链条中出现的“非专业监管举措”、“三不管地带”和“踢皮球事件”成了让业内人士最为头疼的问题。业内人士介绍，按照《食品安全[ShiPinAnQuan]法》，质监、工商、食药三个部门管食品安全[ShiPinAnQuan]，国务院和各省级卫生行政部门负责辖区内食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调，但是法定职责之后各地又有所扩充。如北京，教委、公安、工商、卫生等都算食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调部门，但各部门厘清职责多停留在纸面上。

　　卫生监督部门一线执法人员表示，“农贸市场、超市的食品安全[ShiPinAnQuan]监管在我们看来是最简单的，关键是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分开，这是最基本的要求，但现在怎么管呢？超市和农贸市场都建起了实验室，号称可以对蔬菜等食品[ShiPin]的农药残留物等进行快速检测，但这是马上入口的食物啊，检出问题又能怎么样？这边查完时，那车问题菜都卖完了”。

　　上述人员表示，快速检测结果的阳性率较高，准确结果要经过实验室送检，3天后才能揭晓，“这至多只是一道风险监测，但实质上起不到什么实际效果，多是表面文章。”令卫生监督部门工作人员不解的是，农贸市场里蔬果蛋肉的主要流向之一是各类餐馆，但作为餐馆里食品安全[ShiPinAnQuan]的守门人，他们却很难掌握农贸市场中销售产品的食品安全[ShiPinAnQuan]现状情况，“这样的缝不只我们这一个”。

　　有业内人士表示，目前的食品安全[ShiPinAnQuan]监管不仅分散、而且也偏离了其本源，真正的管食品[ShiPin]应该管食品[ShiPin]的营养与卫生情况，“现在中小学生肥胖、近视眼、体质低下、长跑猝死等都与体质下降和营养膳食不平衡有关。学生营养餐谁爱吃啊，都到校门口买汉堡包、摊煎饼、干吃面，但这个年龄组正是器官发育的时候，如果没有优质蛋白的摄入，那体质能好么？”但在整个食品安全[ShiPinAnQuan]监管过程中，恰恰是这个“根本”被忽略了。

　　□举措

　　清理食品安全[ShiPinAnQuan]“杂标”

　　全国各类与食品[ShiPin]有关的“安全标准”竟达5000个左右。不同内涵的标准并存的现状给执法带来很大难度。

　　纵观食品[ShiPin]从销售到入口的整个链条，涉及质监、工商、卫生等众多部门，监管环节多、链条长，容易产生监管死角，暗藏食品安全[ShiPinAnQuan]隐患。就此而言，确保食品安全[ShiPinAnQuan]，完善机制是根本，制定“标准”是前提。

　　去年底，卫生部启动食品[ShiPin]标准清理工作发现，除卫生部颁布的食品安全[ShiPinAnQuan]强制标准外，农业部门、质监部门、工商部门、商务部门、行业协会等也都有与食品安全[ShiPinAnQuan]有关的推荐标准或行业标准，全国各类与食品[ShiPin]有关的“安全标准”竟达5000个左右。

　　“这给我们的执法带来很大难度，比如在检查一个餐馆卫生时，当告知其没有达到国家标准时，对方却说遵循的是行业标准”，卫生监督执法人员透露，不同内涵的标准并存的现状给执法带来很大难度。

　　“一种食品[ShiPin]，多个标准”的乱状已经引起卫生部的重视，并着手采取行动。在其近日公布的新修订的食品安全[ShiPinAnQuan]国家标准——《食品[ShiPin]中污染物限量》中，在清理以往食品[ShiPin]标准的基础上，整合修订为铅、镉、汞、砷等13种污染物在谷物、蔬菜、水果、肉类、水产品、调味品、饮料、酒类等20余大类食品[ShiPin]的限量规定，删除了硒、铝、氟等3项指标，共设定160余个限量指标。这个“新国标”将从今年6月1日起实施。

　　卫生部于今年1月底在京召开食品[ShiPin]标准清理工作会议称，根据《食品安全[ShiPinAnQuan]法》和《国务院关于加强食品安全[ShiPinAnQuan]工作的决定》，制定公布了《食品安全[ShiPinAnQuan]国家标准“十二五”规划》和《食品[ShiPin]标准清理工作方案》，决定利用三年时间对现行近5000项食用农产品质量安全标准、食品[ShiPin]卫生标准、食品[ShiPin]质量标准以及行业标准强制执行内容进行清理，并完成相关标准的整合工作。

　　由148位来自农业、质检、卫生、商务等相关部门和科研院校、行业协会的相关领域权威专家已经“碰头”，分产品组、食品[ShiPin]添加剂组、食品[ShiPin]相关产品组、生产经营规范组、理化检验方法组、微生物检验方法组、特殊膳食类食品[ShiPin]组、毒理学评价程序组等8个工作组，分专业开展食品安全[ShiPinAnQuan]标准清理整合工作。

　　将定食品[ShiPin]微生物限量

　　制定统一的“国标”将在日后的监管过程中实现“执法必严、违法必究”。

　　清理“杂标”的同时，作为拥有食品安全[ShiPinAnQuan]标准制定、修订、颁布等法定职责的卫生部也在加快推动新一轮“国标”的出台。

　　记者采访中获悉，北京市卫生监督所牵头制定的餐饮业即食食品[ShiPin]微生物限量标准的实验室调查工作已经完成，旨在对餐饮业中所有热菜、凉菜、半热菜等质量标准进行限定，为全国范围内对此类食品[ShiPin]的生产、监督、检查、管理等提供依据。此标准将在经专家论证、修订、公示后，于今年内出台。

　　如此大规模的对食品[ShiPin]类安全标准进行整顿清理，在业内专家看来，无疑是国家层面提高对食品安全[ShiPinAnQuan]问题重视程度和把关级别的一个信号。一方面，由卫生部牵头对食品安全[ShiPinAnQuan]国标进行清理整顿体现了国家对现存食品[ShiPin]卫生问题“关口不严”的隐忧，制定统一的“国标”将在日后的监管过程中实现“执法必严、违法必究”；另一方面，此举或成为改变目前食品安全[ShiPinAnQuan]问题“多头管理”现状的标志，多年来各部门“分管一段、说管都管，说不管都不管”的情形或将得到改变，在全国两会后的大部制改革中，食品[ShiPin]药品监管局有望“掌舵”管理食品[ShiPin]问题。

　　本版采写本报记者李秋萌袁国礼