1949年9月21日至9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开。这次会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立，标志着“中国人从此站起来”，具有重大的历史意义。

旧政协无果而终

抗日战争后期，根据国内抗日民主政治发展的潮流，在1944年9月召开的国民参政会上，中国共产党提出改组国民党一党专制、建立民主联合政府的主张，受到诸如中国民主同盟在内的各民主党派的欢迎。共产党追求民主是真诚的。为了和平民主，1945年抗战胜利后，毛泽东亲赴重庆与蒋介石谈判。国民党表面上接受了共产党提出的和平建国方针，在两党签订的《双十协定》中，确定召开政治协商会议，承诺避免内战。

1946年1月，政治协商会议在重庆召开。参加者有国民党代表8人，共产党代表7人，民主同盟代表9人，青年党代表5人，无党派人士9人，共38人。经过激烈的斗争，会议通过了和平建国纲领、关于军事问题的协议、关于国民大会的协议、关于宪法草案问题的协议和关于改组政府的协议等五项协议。政治协商会议的召开，使得社会各界对国内和平及民主建国的前途充满憧憬。按照政协决议，真正的国民大会应当是在全面停战的和平条件下，由改组后的民主联合政府召开。但由于蒋介石“一党独裁”的理念根深蒂固，自恃军队实力雄厚，又有美国的幕后支持，最终于1946年夏天向共产党领导的解放区发动武装进攻，违背了自己承诺的避免内战的诺言。随后，蒋介石违反政治协商会议的决议，于1946年11月在南京单方面召开了“国民大会”，遂使政治协商会议解体，无果而终。除了青年党、民社党等一些小党倒向国民党外，其余各党派对“国民大会”采取了抵制态度，也因而受到国民党的进一步压迫。以此为转折，各民主党派逐渐选择与中国共产党合作。

人心归向新政协

蒋介石国民党想通过武力来巩固其一党专政的地位，中国共产党则继续高举民主联合政府的大旗，凝聚人心民意。1947年10月，中国人民解放军总部发布《中国人民解放军宣言》，首次发出“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”的号召。1948年4月30日，中共中央发布《纪念五一劳动节口号》，提出“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。

1948年下半年，解放战争的形势急转直下，使得夺取全国政权的时间比原来的估计大大提前，但召开普选的全国人民代表大会条件尚不成熟。于是，1948年10月10日，中共中央在关于九月会议的通知中，提出“准备在1949年召集中国一切民主党派、人民团体和无党派人士的代表们开会，成立中华人民共和国临时中央政府。”中共中央和一些民主党派的负责人认为，新政协具有临时人民代表大会的性质，新政协即可产生中央政府。11月3日，中共中央提出“临时中央人民政府有很大可能不需经过全国临时人民代表会议，即由新政协会议产生”，并决定扩大新政协代表人数。

为了筹备召开新政协，中共中央在“五一”口号发布以后，邀请并组织各民主党派领导人和无党派人士及早进入解放区。除在华北平津地区的民主人士（如吴晗、周建人等）由华北局负责邀请、护送到河北平山，少数民主人士由其他途径到达解放区外，大部分民主人士则由香港经海路到达东北解放区。当时东北和华北解放区曾租用外籍轮船，将东北的土特产运往港澳，买回急需的药品、物资运回解放区。云集香港的大批民主人士，就是分四批秘密搭乘这些货船北上的。国民党特务机关和港英当局千方百计妄图破坏，但在中共中央和周恩来的指挥下，在中共中央香港分局、香港工委和负责此项工作的方方、潘汉年、钱之光、连贯、夏衍等人的周密组织以及护送人员的巧妙安排下，各批民主人士顺利抵达解放区，然后转到哈尔滨，在北平解放后又转到北平。据不完全统计，1948年9月至1949年3月，从香港到达解放区的各民主党派领导人、工商业家、文艺界知名人士以及起义的国民党军政要员，共计有350人以上，其中包括沈钧儒、谭平山、蔡廷锴、章伯钧、郭沫若、马叙伦、李济深、茅盾、马寅初、黄炎培等。

1949年1月19日，毛泽东、周恩来联名写信给留居在上海的宋庆龄：“新的政治协商会议将在华北召开，中国人民革命历尽艰辛，中山先生遗志迄今始告实现，至祈先生命驾北来，参加此一人民历史伟大的事业，并对于如何建设新中国予以指导。”因孙中山先生是在北京去世的，北京是宋庆龄的伤心地，她本不想再进北京。但中国共产党的诚意感动了她，她最终同意北上。1月22日，各民主党派领导人和著名民主人士李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若、谭平山联名发表《对时局的意见》，公开表示“愿在中共领导下，献其绵薄，共策进行，以期中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现”。1949年3月至9月，又有一大批著名民主人士到达北平。百川汇流，人心归向，表明了全国人民的大团结和人民民主统一战线的巩固与扩大，也为召开新政协作了人事上的准备。

筹备会的精心筹划

经过有序的准备工作，1949年6月15日至19日，新政治协商会议筹备会第一次会议召开。参加会议的有中国共产党和各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨共计23个单位134人，正式成立了以毛泽东为首的“新政治协商会议筹备会”。毛泽东指出，这个筹备会的任务就是：完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地和有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。他还说：中国人民将会看见，中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地，迅速地荡涤反动政府留下来的污泥浊水，治好战争的创伤，建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民共和国。

会议讨论通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》和《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》，选出了由毛泽东、朱德、李济深等21人组成的筹备会常务委员会，负责办理日常工作。随后，常委会又推选毛泽东为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。会议决定筹备会的具体任务是：商决并邀请参加新政协的单位和代表；决定新政协开会的时间、地点和议程；拟定新政协的组织条例草案；制定共同纲领草案；提出建立中华人民民主共和国方案。常委会下面设立六个小组，分别完成下列任务：（1）拟定参加新政治协商会议的单位及其代表名额；（2）起草新政治协商会议组织条例；（3）起草共同纲领；（4）起草宣言；（5）拟定中央人民政府大纲；（6）拟定国旗、国歌及国徽方案。

筹备会第一次全体会议闭幕后，一切筹备工作继续由筹备会常务委员会和它所领导的六个小组分别担负起来。当时，起草《中国人民政治协商会议共同纲领》是筹备工作中的一项十分重要的工作。周恩来亲自负责此事，执笔写出全文。以后又经过七次反复讨论和修改，其中包括由先后到达北平的政协代表500多人分组讨论两次，起草小组本身讨论三次，筹备会常务委员会讨论两次，广泛吸收各方面的意见，然后把草案提交筹备会第二次全体会议。《共同纲领》全文约八千字，它以明确而概括的语言，规定了新中国的国家性质、人民的基本权利和义务、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策和外交政策，是新中国建立初期具有临时宪法性质的国家根本大法。8月26日至27日，在讨论政协组织法草案时，周恩来说，如果形成固定的统一战线组织，名称也要固定一下，建议称为中国人民政治协商会议。在人民民主国家中需要统一战线，即使在社会主义时期，仍然要有与党外人士的统一战线。要合作就要有各党派统一合作的组织，这个组织就叫中国人民政治协商会议，要长期存在。

在近3个月的紧张工作的基础上，9月17日，新政协筹备会召开第二次全体会议。会议原则通过了《中国人民政治协商会议组织法》草案、《中华人民共和国中央人民政府组织法》草案和《中国人民政治协商会议共同纲领》草案等文件，作为正式向即将召开的政协第一届全体会议提出的议案。会议正式决定将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”。

载入史册的重要会议

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开。参加这次会议的有各党派、人民团体、无党派民主人士和特邀代表662人。包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国人民救国会、三民主义同志会、中国国民党民主促进会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、中国人民解放军、中华全国总工会、各解放区农民团体、中国新民主主义青年团、中华全国妇女联合会、学生联合会以及工商界、文化界、教育界、新闻界、自由职业者、少数民族、国外华侨、宗教界等方面的代表。

会议首先由毛泽东致开幕词，他在开幕词中庄严宣告：“我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站起来了。”毛泽东指出：现在的中国人民政治协商会议是在全新的基础之上召开的，它具有代表全国人民的性质，它获得了全国人民的信任和拥护。因此，中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。随后各党派团体代表先后讲话。特邀代表宋庆龄发言说：“这是一个历史的跃进，一个建设的巨力，一个新中国的诞生！我们达到今天的历史地位，是由于中国共产党的领导。这是唯一拥有人民大众力量的政党。孙中山先生的民族、民权、民生三大主义的胜利实现，因此得到了最可靠的保证。”中国民主同盟主席张澜指出：“用政治协商的方式，建立人民自己的政权，组织人民自己的政府，这不止是中国历史上一件光荣的大事，这是世界人类历史上值得永久纪念的一个光荣的日期。”民主建国会代表黄炎培说：“我们要在这中国人民政治协商会议中间，在东半个地球大陆边上，建造起一所新的大厦来。这一所新的大厦，已提名了是中华人民共和国。”

会议讨论通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》这三个创立人民共和国的重要法案。会议还广泛征求意见和方案，反复讨论，通过了关于国旗、国歌、国都和纪年的决议。会议在讨论过程中充分发扬了民主。比如，我国的国旗就是在广泛发动群众的基础上设计而成的。

中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生了由180人组成的中国人民政治协商会议第一届全国委员会，选举毛泽东为全国委员会主席，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主席，会议还选举毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，陈毅等56人为中央人民政府委员。会议由朱德致闭幕词，他指出：“在整个会议期间，我们全体代表始终团结一致，和衷共济。这是我们国家兴旺发达的气象。我们既然能够团结一致，开创了中华人民共和国，我们就一定能够团结一致把我们的国家建设好，把我们的国家引导到繁荣昌盛的境地。”会议发表了由毛泽东起草的《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》，宣言指出：“中国人民已经战胜了自己的敌人，改变了中国的面貌，建立了中华人民共和国”，“中国的历史，从此开辟了一个新的时代”。9月30日，中国人民政治协商会议第一次全体会议胜利闭幕。

中国人民政治协商会议第一届全体会议的隆重召开，是一件具有伟大意义的历史盛事。她是中国共产党统一战线政策的伟大成果，奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础；她为中华人民共和国的成立作了奠基，为 1949 年 10 月 1 日的开国大典做了全面的准备。（李庆刚）