“百花齐放，百家争鸣”方针，简称“双百方针”，是20世纪50年代党在指导文艺工作和科学研究的实践中逐步提出的，是我国社会主义文化建设领域的一项基本而长期的方针。回顾历史，这一方针的出台有一个过程，“百花齐放”和“百家争鸣”也不是同时提出来的。探寻这个过程，可以直接或间接地了解当时我国政治文明、文化建设的实际情况，深切感受“双百方针”这一决策的重大意义。

　　一、“百花齐放”方针的提出

新中国成立前夕，中共中央领导人开始考虑新中国的文化工作，尤其是应该如何对待旧文化、又如何建立新文化的问题。1949年7月中旬，中华全国文学艺术工作者第一次代表大会在北平召开，这次大会标志着长期被国民党政府隔绝的解放区和原国民党统治区两支文艺队伍的胜利会师。周恩来在大会上作报告时专门阐述了“改造旧文艺的问题”，指出：“我感到我们对于旧文艺的改造的重视是不够的。凡是在群众中有基础的旧文艺，都应当重视它的改造。这种改造，首先和主要的是内容的改造。但是伴随这种内容的改造而来的，对于旧形式也必须有适当的与逐步的改造，然后才能达到内容和形式的和谐与统一。”随后，周恩来传达了中央关于建立戏曲改革机构的决定，成立中华全国戏曲改革委员会筹备委员会。

　　1949年10月2日，即新中国成立的第二天，中华全国戏曲改革委员会宣告正式成立。此后，中华全国戏曲改革委员会改称文化部戏曲改进局。据新中国成立后的统计，全国共有300多个剧种，私营戏曲剧团在1700个以上，上演着5万个剧目，戏曲是群众娱乐的重要形式。在当时的历史条件下，戏曲改造存在过于强调戏曲政治功用的倾向，戏曲作为大众娱乐形式的本体功能与价值被忽视，一些古老剧种无力存续，民间剧团国营化的压力很大。