中华人民共和国年鉴简介
中华人民共和国年鉴网是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴网,是为落实中央关于“开展数字化、网络化建设,做好方志资源的整合、共享与开发利用”的有关精神,打造网上国史馆,推进国家史志信息化的建设的具体举措。中国年鉴网通过推出“阅后即定”等新技术,让历史能定时凝固下来,致力为每个行业、地区、单位、个人提供网上与移动历史空间,让每个行业、地区、单位以及个人都有自己的一部史记,都能在历史上写下浓墨重彩的一笔。
热点内容
推荐内容
网站首页 > 古代文明 >
古代官场的隐权力:奴才权势高过下级官员--中国年鉴(3)
戒用官亲?
作为官亲的衙门[YaMen]“爷们”,非常容易从关系网络中获得隐权力[QuanLi],一旦他们[TaMen]滥用这种权力[QuanLi],惹出祸端,本官往往难以收拾,清代不少官员[GuanYuan]对此都深有体会,当过师爷[ShiYe]和知县的汪辉祖说:官亲滋事,“以法则伤恩,以恩则伤法”、“治婿则碍女,治舅则碍妻”;官场[GuanChang]阅历更丰富的张集馨也认为:官亲“犯事不能惩办,非如家人(指家丁、长随)可以驱逐而严治之。”
所以,清代官场[GuanChang]上有一句谚语说:“莫用三爷,废职亡家。”此处的“三爷”就是指以少爷、姑爷、舅爷为代表的官亲,误用官亲,后果可能是丢了官、破了家。一些有见识的官员[GuanYuan]也提倡“至亲不可用事”,曾在我家乡做过知县的清代能吏李平书还贴出公文告示:“随任之官亲,襄理家务,于公事绝无相干。一切词讼案件,概由本县亲自主裁,旁人不能稍参末议。如有不法之徒,遇案造谣,谓某官亲可托关说,则造谣之人,立时拿送到县。”
这种戒用官亲的思路,与帝国相承已久的“流官”(异地为官)、“回避”制度以及批判“任人唯亲”的政治哲学,是基于同样逻辑之上的。“流官”制度也好,“任人唯亲”批判也好,“戒用官亲”信条也好,其逻辑出发点都是:官场[GuanChang]上的熟人关系无可避免地会结成隐权力[QuanLi]网络,对朝廷的正式权力[QuanLi]体系造成破坏;为了防止隐权力[QuanLi]网络的出现,必须将官员[GuanYuan]隔离在熟人关系之外。
站在科层制的立场上,这种看法无疑是合理的。然而,现代社会所实行的文官制加民主制的经验也告诉我们:“土官”(本地人主政)未必就会导致产生出一个[YiGe]私人性的权力[QuanLi]关系网络;“任人唯亲”的情况更是民主体制下的家常便饭,民选首长不选择自己熟悉的人组成领导班子,难道要将权力[QuanLi]交给一帮自己不了解的陌生“爷们”吗?那么,为什么人家任用“官亲”不会产生隐权力[QuanLi]之患呢?
归根结底,隐权力[QuanLi]是否兴风作浪,并不在于官亲是否获得权位,而在于权力[QuanLi]的日常流动是否严格控制在制度性的管道内,这个权力[QuanLi]管道是否能保证权力[QuanLi]流动的畅通无阻、是否能有效抵御私人关系网的入侵。
如果制度性的权力[QuanLi]管道是断裂的、堵塞的,如果权力[QuanLi]的流通需要借助关系网络的隐秘通道,如果私人关系网络可以轻而易举地嵌入正式权力[QuanLi]管道。那么,即使“任人唯贤”,那个“贤者”也会积极建立关系网、积累隐权力[QuanLi],晚清一代名臣胡林翼在湖北当巡抚时,就极力讨好湖广总督官文,想方设法走后门拉关系;即使官亲们都不在其位,他们[TaMen]还是有隐权力[QuanLi]的“爷们”,还是能够透过关系网络谋其政,上述《官场[GuanChang]现形记》故事中的宝姑奶奶就是明证。
事实上,虽说官谚有云“莫用三爷,废职亡家”,但在我比较关注的清代官场[GuanChang]上,要做到“戒用官亲”,简直是不可能的。从前面的叙述中,我们已经知道,朝廷为州县配备了一套佐贰班子,衙门[YaMen]又有一大帮书吏衙役办事,但州县长官总是带着自己熟悉、信任的师爷[ShiYe]、长随赴任,并将他们[TaMen]安排到重要的权力[QuanLi]环节中。这个州县长官的私人班底,宽泛点理解,也可以说是“官亲”。从一定意义上来讲,州县长官这么做也是有道理的,因为委派熟悉、信任的人去办差,才能最大限度地保障权力[QuanLi]能落到实处。但是,由于帝国官场[GuanChang]上的权力[QuanLi]呈现出弥漫状态,而不是严格控制在正式管道内,越接近权力[QuanLi]中心的人(不管他是不是获任正式职务),越能用锅碗瓢盆捞到不受约束的权力[QuanLi],于是隐权力[QuanLi]泛滥成灾。