1944年9月，帕特里克·杰伊·赫尔利以美国总统私人代表的身份来到中国，后又成为驻华大使。他在执行美国对华政策的过程中，出尔反尔，轻诺寡信，最终发展到和蒋介石一唱一和，公开地扶蒋反共，担当起卑劣的双簧角色。

　　请求罗斯福召回史迪威

　　1942年1月3日，根据美国总统罗斯福的建议，成立中国战区盟军司令部，由蒋介石出任最高统帅。蒋介石要求罗斯福委派一位美军将领，前来担任中国战区盟军司令部参谋长。美国陆军参谋总长马歇尔推荐其部属、好友、陆军中将史迪威担任此职。史迪威素以“尖酸刻薄”著称，他来到陪都重庆，在声明自己的职责和任务时，那种“傲慢的神气”，令蒋介石极为不快。据侍从室官员说：“史迪威走后，蒋一人独坐会客室内，面部阴沉，久久沉默不语。”

　　蒋介石要求史迪威对他唯命是从，凡事不得有丝毫的违拗。可是，中国战场节节败退的现状，使史迪威十分沮丧、恼火，他多次向蒋介石建议，军事要改革、军队要改组，那种以效忠个人的封建关系指挥军队，势必会使中国战场一败涂地。他还将自己的想法，报告给美国陆军部长史汀生，并且强调：“华盛顿必须了解中国的政治现实，以免上当。”

　　蒋介石当然不会采纳史迪威的建议，去改变“朕即国家”的封建思想。而更令他难以容忍的是，史迪威竟然要求他撤出包围共产党的几十万大军去打日本，甚至还要给抗日前线的八路军、新四军划拨一些美援物资。蒋介石岂容史迪威的另类主张，于是一再向罗斯福提出要求，希望美国将史迪威召回。罗斯福也几乎被说服，只是由于马歇尔的有意辩护，史迪威才没有被蒋介石驱回。

　　1944年4月，日军发动河南战役，国民党汤恩伯、胡宗南等部望风而逃，郑州、洛阳等38座城市相继沦陷。接着，长沙、衡阳失守。中国战场的大溃败，使罗斯福清醒了。他不仅没有召回史迪威，反而晋升史迪威为上将，并去信蒋介石，请他给史迪威实际的军事指挥权，让史迪威“有权协调和指挥作战行动，阻止日军的进攻浪潮。”9月18日，罗斯福又给蒋介石发来电报，敦促他尽快给史迪威以军事指挥权。

　　赫尔利就是在这种背景下来到重庆的，他负有美国政府交予的五项使命：“一、防止国民政府崩溃；二、支持蒋介石任共和国总统和军队统帅；三、协调委员长与美军指挥官的关系；四、促进中国战争物资的生产和防止经济崩溃；五、为打败日本，统一所有中国军队。”