胡宗南责成熊向晖起草“施政纲领”时“要比共产党还革命”，以“彻底实行三民主义”为主旨，要点包括“实行政治民主，穷人当家作主”；“豁免田赋三年，实行耕者有其田”；“普及教育，村办小学，乡办中学，县办大学”；“不吃民粮、不住民房、不拉民夫、不征民车”，以及“拥护国民党”和“拥护蒋主席”等等。关于文件的名称，胡宗南说：“不要用‘收复’、‘光复’，那不是革命的字眼儿。要用‘解放’，这才是革命的字眼儿。”同时，根据胡宗南的要求，熊向晖还准备了一台可以随时收听延安[YanAn]广播的收音机，并带上了《水浒传》、《三国演义》、《西游记》和《精忠说岳传》等长篇小说。——胡宗南说，仗打起来，就是军长师长旅长们的事了，他只需要等着看捷报。在这期间，于战火中阅读小说方能显出大将风度。胡宗南于三月九日到达洛川前进指挥所。三月十日，胡宗南在洛川召开旅以上将领作战会议,会议最后确定的攻击时间是十四日拂晓。

　　胡乔木后来回忆说。虽然毛泽东[MaoZeDong]已做好放弃延安[YanAn]的最坏打算，但他仍对保住延安[YanAn]的前景持乐观态度。

　　三月十日，局势发生了变化。胡宗南的近十五万大军已经集结完毕，国民党军对延安[YanAn]发起的攻击近在眼前，毛泽东[MaoZeDong]设想的以“内线防御，外线解围”的战术保住延安[YanAn]的计划似乎已经没有了实施的时间。

　　春寒料峭，彭德怀[PengDeHuai]奉毛泽东[MaoZeDong]之命前往防御前沿金盆湾、三十里铺和富县视察。这一线是胡宗南部自南向北进攻的必经之路，距离延安[YanAn]仅有四十多公里。高高的黄土坡间夹着深深的沟壑，放眼望去，天高云淡。在金盆湾，彭德怀[PengDeHuai]问教导旅旅长罗元发能坚持几天，罗旅长回答说能坚持五天。彭德怀[PengDeHuai]知道这个回答已经是很有勇气了，因为部队的兵力实在太少，而平均每支枪不足十发子弹。彭德怀[PengDeHuai]命令要在保存自己的同时尽力迟滞敌人，在这个前提下争取把敌人阻挡一个[YiGe]星期。彭德怀[PengDeHuai]预感到：放弃延安[YanAn]已经不可避免。

　　几天前，彭德怀[PengDeHuai]曾提出放弃延安[YanAn]，诱敌深入，将胡宗南主力部队消灭在内线。但是，毛泽东[MaoZeDong]对他的建议没有表态。

　　三月十一日，毛泽东[MaoZeDong]第一次提出了放弃延安[YanAn]的设想，并表示同意彭德怀[PengDeHuai]关于在内线打击胡宗南的建议。毛泽东[MaoZeDong]说，战场可以选在延安[YanAn]以北的山区。

　　中央书记处办公室主任的师哲对放弃延安[YanAn]忧心忡忡，他骑马从枣园赶到毛泽东[MaoZeDong]的住处王家坪，问毛主席“可否设法保住延安[YanAn]”，毛泽东[MaoZeDong]对师哲说“你既然可以打到延安[YanAn]来，我也可以打到南京去”一番话堪称经典。

　　但是，对于陕甘宁解放区的百姓来讲，延安[YanAn]确实是让他们舍不得丢弃的无价之宝。