《证券日报》保险[BaoXian]周刊记者：您能介绍一下“十一五”期间四川省保险[BaoXian]业的发展[FaZhan]情况吗？

　　四川保监局局长倪荣鸣：“十一五”期间，我省保费收入年均增速超过30%，从2005年的189.43亿元上升到2010年的765.77亿元，业务规模连跨6个百亿元台阶。市场[ShiChang]主体从2005年末的25家增加到目前的56家，还有7家正在筹建。锦泰财产保险[BaoXian]公司已经开业，法国安盟成都分公司改建为独资子公司获得批准，填补了四川保险[BaoXian]法人机构的空白。从业人员从8.9万人增加到17.7万人。截至2010年底，全省保险[BaoXian]业总资产达到1228.12亿元。

　　全行业积极转方式、调结构，发展[FaZhan]的质量、结构、效益不断向好，可持续发展[FaZhan]能力逐步增强。2010年产险公司扭亏增效成果得到巩固，寿险公司销售渠道资源配置逐步均衡，保障型产品增长加快。

　　五年来，在服务四川经济社会发展[FaZhan]大局中，行业的服务能力显著增强。“十一五”以来，四川保险[BaoXian]业为全省提供了63.9万亿元的风险保障，支付赔款和给付553.38亿元，进一步找准了发挥保险[BaoXian]功能作用与服务大局的对接点。辅助参与社会管理，提高公共管理效率，通过统一实行商业车险费率与车险赔案次数挂钩制度，全省全年出险3次以上的承保车辆从2009年的17.4万辆，锐减到2010年8月底的3.3万辆，社会公众的交通安全意识得到明显增强。积极发挥保险[BaoXian]金融聚集和辐射作用，支持我省西部金融中心建设，目前，四川已是西部地区保险[BaoXian]机构和外资公司最多的省份。发挥出口信用保险[BaoXian]作用，大力支持我省外向型经济发展[FaZhan]。

　　记者：您如何看“十二五”期间，四川保险[BaoXian]业面临的机遇和挑战？

　　倪荣鸣：伴随我国“十二五”规划的全面实施，保险[BaoXian]发展[FaZhan]将持续获得较为有利的外部环境。一是居民收入的增长为保险[BaoXian]业发展[FaZhan]提供了持续动力。国际经验显示，人均GDP达到3000至10000美元时，保险[BaoXian]业将迎来一个高速增长时期。“十二五”期间中国人均GDP将超过5000美元，保险[BaoXian]业可能迎来更快发展[FaZhan]。二是消费能力的释放，对保险[BaoXian]业提出更加广泛的需求。“十二五”时期，随着国家拉动内需各项政策的实施和社会保障体系不断完善，居民因医疗、养老与教育支出准备的高储蓄状况将会发生变化，人民群众的保险[BaoXian]需求将会更加旺盛。三是城镇化的进一步推进将成为商业保险[BaoXian]参与社会保障体系建设的重要切入点。随着城镇化进程推进，以家庭为主、自给自足的社会保障机制将逐步让位于多层次的社会保障体系。其中，商业保险[BaoXian]的积极参与将发挥积极有效的作用。此外，“十二五”也是我国人口老龄化趋势加速显现的时期，由此带来的养老、健康、护理等问题，都将为保险[BaoXian]发展[FaZhan]提供更多的市场[ShiChang]需求。

　　从四川省来说，省委把“高位求进、加快发展[FaZhan]”作为今年我省经济工作的基调，提出今年全省经济增长预期目标为12%，奋斗目标为13%，力争全省生产总值突破2万亿元。省委为“十二五”开好局、起好步的各项工作措施，为保险[BaoXian]业服务经济社会发展[FaZhan]提供了切入点。一是我省经济工作要突出投资拉动、产业支撑的重点，直接增加了保险[BaoXian]资源。大批交通枢纽、水利工程和电网建设改造等新开工基础设施项目将陆续启动，为我省各类财产保险[BaoXian]，特别是工程险、企财险提供了直接保险[BaoXian]资源。二是加快发展[FaZhan]特色效益农业为农业保险[BaoXian]带来了新的机遇。三是深入推进统筹城乡综合配套改革，为保险[BaoXian]业参与农村社会保障体系建设搭建了平台。四是今年我省明确提出要积极培育新的消费热点，进一步刺激消费需求，大力推动旅游业快速发展[FaZhan]，努力承接产业转移，稳步扩大对外贸易，意外保险[BaoXian]、责任保险[BaoXian]、出口信用保险[BaoXian]、消费保证保险[BaoXian]等领域，将迎来新的发展[FaZhan]机遇。

　　我们也清醒地认识到，保险[BaoXian]市场[ShiChang]秩序仍未根本好转，一些违法违规行为仍未得到彻底解决。比如，产险领域保费收入不真实、虚构保险[BaoXian]中介业务，以及拒绝、拖延承保摩托车交强险等行为；寿险领域虚列业务及管理费、委托无证人员从事保险[BaoXian]销售活动、欺诈误导等行为；中介领域代理机构利用业务便利为保险[BaoXian]机构牟取不正当利益等行为，在个别的地区、公司及业务领域还有发生，有的问题还比较突出。

　　记者：那针对上述问题，四川保监局未来将重点开展哪些监管[JianGuan]工作？

　　倪荣鸣：2011年是“十二五”规划的开局之年，将重点做好以下几个方面的工作。

　　（一）进一步明确监管[JianGuan]职责，牢固树立科学的监管[JianGuan]理念。深化对保护保险[BaoXian]消费者利益是根本目标，防范风险是首要任务，规范市场[ShiChang]秩序是当前监管[JianGuan]中心工作，监管[JianGuan]是基本职责的认识。努力实现市场[ShiChang]秩序继续好转、经营效益持续提高、违法违规行为减少、行业经营风险降低和服务能力水平进一步提高的5大目标。

　　（二）以机构和高管为重点，完善市场[ShiChang]准入监管[JianGuan]。一是严把机构准入关。坚持机构设立规划报告制度，特别对发展[FaZhan]基础薄弱、管控能力不强、经营长期亏损的公司，坚持从严控制其分支机构的增设。二是严把高管人员准入关。进一步完善高管不良记录，把各级对公司和高管的日常考评奖惩、内审稽核、外部查处等情况，一并纳入高管任职和机构业绩档案，逐步强化高管履职行为的动态监管[JianGuan]。三是把市场[ShiChang]准入与其他监管[JianGuan]措施挂钩。

　　（三）加大市场[ShiChang]整治力度，整顿规范市场[ShiChang]秩序。一是突出现场检查的重点。二是加大违法违规行为查处力度。三是巩固和加强长效机制建设。进一步加大制度规范和技术管控的力度，继续严格执行和不断完善见费出单、车险费率调整系数明示、车险承保理赔信息自主查询、保费批退和赔款全额转账等制度。继续实行人身险业务收费零现金和银保业务“点对点、省对省”制度。四是保护消费者权益。以推动提升车险服务水平为抓手，提升保险[BaoXian]服务质量。加大对销售误导、理赔难等问题的查处力度。建立健全投诉处理机制，加强消费者教育。

　　（四）严密防范运营风险，维护市场[ShiChang]稳定运行。

　　一是发挥监管[JianGuan]机构在防范风险中的主导作用。完善分类监管[JianGuan]，加强非现场监管[JianGuan]。关注重点风险，开展风险排查和评估。提高监管[JianGuan]效能，以岗位尽职为基本要求，探索实行严格的监管[JianGuan]责任制度。

　　二是强化保险[BaoXian]机构在防范风险中的主体作用。引导公司树立持续经营理念，推动公司进一步完善内部控制流程，健全管理制度。建立多层次、全方位的内控监测体系，实现对经营活动事前、事中、事后的有效监控。

　　三是构建齐抓共管、多管齐下，构建综合防治体系。发挥行业协会的自律作用，保持和加强与各保险[BaoXian]总公司的协调联系，注重加强与保监会相关部门监管[JianGuan]检查和法人公司内控稽核的联动，密切与审计、财专办、人民银行等部门的协作配合，注意发挥新闻媒体和社会公众舆论监督的积极作用。

　　记者：第三条，您提到突出整治重点，具体到各个领域能详细说一下吗？

　　倪荣鸣：产险领域，以车险、农业保险[BaoXian]为重点，突出整治虚挂中介业务、虚假批单退费、虚挂应收保费、虚列营业费用、虚假计提准备金和农业保险[BaoXian]虚假承保、虚假赔案等问题，加强对交强险拒保问题的检查力度。寿险领域，继续加大对银保市场[ShiChang]的整治力度，重点检查虚列营业费用、账外暗中支付手续费等问题，着力管控银保市场[ShiChang]的恶性竞争。以银保和电话销售为切入点，严厉打击销售误导。开展团体年金业务集中检查，预防和打击利用保险[BaoXian]洗钱等违法违规行为。中介领域，以保险[BaoXian]公司中介业务为重点，大力整治利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等问题。

　　(赵晓菲)