贯彻落实中央“扩内需、保增长”的一系列决策和部署,北京市财政部门充分发挥宏观调控、分配[FenPei]调节等职能作用,积极探索启动消费[XiaoFei]、扩大内需的有效途径,多措并举,打好“调整支出[ZhiChu]结构、调节收入分配[FenPei]、完善市场环境”三张牌。

　　调整支出[ZhiChu]结构提振消费[XiaoFei]信心

　　“提高[TiGao]消费[XiaoFei]需求,一个重要的途径是通过公共支出[ZhiChu]的扩大来带动。”北京市财政局新闻发言人孟景伟告诉记者,在调整支出[ZhiChu]结构的过程中,北京市落实公共财政“取之于民,用之于民”的本质要求,以公共支出[ZhiChu]为导向,以社会性公共消费[XiaoFei]为重点,将更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节,不断提高[TiGao]教育、医疗、社保等领域的即期消费[XiaoFei]支出[ZhiChu]和相关消费[XiaoFei]性投资。

　　根据中央扩大内需投资政策,北京市制定并实施了引导带动全社会投资1万亿元的投资调控计划,2009-2010年市区两级安排政府投资1500亿元,通过加大重点工程、土地储备开发、政策性住房、基础设施等政府可控领域投资力度,提振了社会信心,带动了社会投资,有效地促进经济平稳较快发展。

　　在不断调整支出[ZhiChu]结构、扩大消费[XiaoFei]性投资的同时,北京市还进一步压缩行政成本,积极探索严格控制一般性支出[ZhiChu]的长效机制。在连续三年压缩一般性支出[ZhiChu]的基础上,2010年又压缩5%,集中用于全市重点事项支出[ZhiChu]。

　　孟景伟认为,居民对未来预期的不确定主要集中在养老、医疗、失业等社会保障方面,只有不断完善社会保障体系,为培育内需夯实基础,才能真正激励激发消费[XiaoFei]预期。为此,北京市财政局提高[TiGao]了基本养老保险、失业保险等保障的标准,实现了养老保障制度、医疗保障体系的全覆盖,并开展发放养老(助残)券、小帮手、孝星评比奖励等九项养老助残工作,帮扶低收入、困难人群和加大助残力度,扩大了保障内容。

　　调节收入分配[FenPei]增强购买能力

　　“从根本上说,完善收入分配[FenPei]制度,提高[TiGao]劳动报酬在初次分配[FenPei]中的比重是拉动消费[XiaoFei]、稳定增长的关键,只有人民群众的购买力真正提高[TiGao]了,才能真正激发起消费[XiaoFei]信心和动力。”孟景伟说。

　　刚刚审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“要加快形成合理有序的收入分配[FenPei]格局,努力提高[TiGao]居民收入在国民收入分配[FenPei]中的比重,提高[TiGao]劳动报酬在初次分配[FenPei]中的比重,尽快扭转收入差距扩大趋势”。孟景伟表示,合理调整收入分配[FenPei]关系,是一项复杂的系统工程,包括“深化工资制度改革”、“健全生产要素参与分配[FenPei]制度”、“整顿和规范收入分配[FenPei]秩序”等方面,是需要整个政府层面加以改革推进的重大任务。

　　为提高[TiGao]居民以及企业[QiYe]等消费[XiaoFei]群体的消费[XiaoFei]意愿,北京市通过税收减免、创造就业、补助补贴等手段,进一步调整收入分配[FenPei]格局,提高[TiGao]初次分配[FenPei]和再分配[FenPei]时国民收入的比重,重点做了四方面工作。一是落实积极的财税政策,努力减轻企业[QiYe]的税收负担。通过执行新的企业[QiYe]所得税法及相关文件,减少企业[QiYe]税负逾500亿元。进行增值税转型改革,减少了企业[QiYe]税负逾61.5亿元。同时,加快特定企业[QiYe]的认定工作,在新的企业[QiYe]所得税法实施后,累计认定高新技术企业[QiYe]6567家,动漫企业[QiYe]31家,可享受免、退税的外资研发中心8家。并将中小企业[QiYe]认定标准由贸易额1500万美元调至5000万美元,支持中小企业[QiYe]开拓国际市场。此外,通过税收返还支持企业[QiYe]发展,为宣传文化和再生资源等行业办理退税45.43亿元,向首钢总公司退付增值税和企业[QiYe]所得税合计65.02亿元。

　　二是全力支持就业再就业工作,加强政策扶持。建立纯农就业家庭转移就业援助制度,并开发社区就业岗位13.3万个,出台了支持企业[QiYe]稳定就业岗位的“新六条”政策,采取税收扶持、保险补贴和创业服务等多种措施“保企业[QiYe]、稳就业”。

　　三是完善各类补助补贴政策,提高[TiGao]居民购买能力。投入供热补贴、液化气补贴、电力补贴资金、粮食补贴资金以及生活必需品储备补贴等补贴资金,保障人民生产生活。将家电下乡的补贴品种从6种增加到10种,并将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。

　　四是创新投融资模式,拓宽融资渠道支撑发展。按照国家统一部署,开展了全市政策性投融资平台清理规范工作,加强了对平台投融资活动的监管和业务指导,给予了资本金注入、贴息等专项资金支持,初步完善了全市投融资平台体系。

　　完善市场环境开拓消费[XiaoFei]领域

　　消费[XiaoFei]环境是影响消费[XiaoFei]质量的重要因素之一。为了营造稳定、安全、健康、有序的消费[XiaoFei]环境,北京市加大了对生产、流通、管理及市场环境等方面的资金保障力度。

　　一方面,促进流通领域技术进步,优化市场流通环境。在城市大力发展便民商业。支持社区菜市场改造工程,共有282家菜市场通过验收,缓解了百姓买菜难的问题,方便了居民生活。初步形成了回收、配送、分拣、加工处理完整的再生资源回收产业体系。并解决了商场在停车引导、环境、管理、服务等方面存在的问题,为广大消费[XiaoFei]者提供了优良的购物停车条件。在农村推进流通设施建设。支持建设设施完善、管理规范、布局合理、功能互补、产销结合的农产品批发市场体系。在10个郊区县建设或改造场地平整、环境整洁、管理有序的农村集贸市场。同时,通过郊区现代流通网络建设,新建和改造连锁商业企业[QiYe]配送中心,提升了商品配送能力。此外,发展现代流通方式。以企业[QiYe]信息化建设促进网上零售业发展为着力点,全面推进电子商务在零售商业的应用和信息化进程,推动全市连锁经营的发展。

　　另一方面,加大对维稳、食品药品安全等工作经费支持力度,营造和谐社会环境。将社会治安综合治理工作经费纳入市、区(县)、街道(乡镇)预算,积极支持流动人口管理与服务,社会治安重点地区整治等工作。加大食品安全监管力度,累计投入食品安全工作相关经费9.82亿元,用于食品安全抽检检测、食品安全追溯体系建设、食品监控分中心建设、食品检测设备购置、社区菜市场、农产品批发市场升级改造、食品配送体系建设等,投入建成了北京市大型批发市场和超市的食品安全自检体系,以及6个食品安全监控分中心和13个试点食品安全监控实验室,进一步完善了北京市食品安全检测风险评估体系。

　　此外,通过不断提高[TiGao]公共服务品质,大力培育文化消费[XiaoFei]、体育休闲、旅游消费[XiaoFei]和商业特色消费[XiaoFei]等新兴消费[XiaoFei]市场和需求,发掘新的消费[XiaoFei]点,形成新的经济增长点。