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政策解冻 海南数十违规高球场或获特赦--国家史册

  

  每经记者 张敏 发自北京

  被政策“冻结”了7年之后,高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设极有可能借建设国际旅游岛的契机,在海南率先放行。

  《每日经济新闻》记者获悉,4月11日,国土资源部与海南省政府联合召开新闻发布会,并公示了《国土资源部贯彻落实政策措施的函》,提出的20项具体内容中,“支持海南规范发展高尔夫旅游项目”这一项尤为引人注目。

  上述新规的出台,是否意味着高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设政策将在海南率先放行?对此,国土部和海南省政府均未向《每日经济新闻》记者明确答复。但在不少业内人士看来,此举将意味着海南已建或在建的数十座高尔夫球场[GaoErFuQiuChang],将因此率先获政策“特赦”。

  据了解,2004年之前全国经过国土资源部审批的高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]只有10个。

  “有条件”开放

  这20项措施涵盖了做好国际旅游岛建设的用地保障、积极稳妥推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设等6个方面。

  其中,国土部将“指导海南制定实施高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]用地审批管理措施,研究编制实施高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设专项规划。”这一表述颇为引人注目。

  因占用土地面积过大,并屡屡出现挤占耕地的现象,2004年到2005年,国务院先后下发3份通知,明令禁止对高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]用地的审批。2006年,国土部、发改委还将别墅类房地产开发、高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]、赛马场项目等6类列入禁止用地项目。

  2009年11月,国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门又联合发出 《关于开展高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设情况调查的通知》,要求各地对本地9洞以上的高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]情况进行摸底。

  而在国土部多次定期督办的土地违法案件中,违规建设高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]案件也均赫然在列。政策层面,对高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设的大门始终紧闭。

  一位接近国土部的专家向 《每日经济新闻》记者表示,借建设国际旅游岛之机,在高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设方面给予政策倾斜,是上述政策的明显意图,这也意味着海南省成为率先享受政策“解禁”的省份。

  他还透露,近年来,国土部与多个省份开展部省合作,针对各地的区域发展规划目标,给予相应的政策支持。从这个意义上说,为海南放开高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设政策,并不显得特别。

  不过,上述人士同时表示,上述条件并不意味着高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设将在海南无限放开,而是在国土部的“指导”下,有条件地放开。

  或仅限海南

  放开高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设,同时也是海南省的意愿。根据记者掌握的海南省“十二五规划纲要”,明确提到“规范发展高尔夫产业,促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训等产业的融合发展,引进高尔夫装备品牌企业,拉长高尔夫产业链条”。

  但在土地利用方面,要以“符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续”为前提。

  2010年的公开数据显示,海南已开业的高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]有23家,包括刚刚投入试营业的观澜湖海南火山岩度假区A、B、C三个球场,海南可以迎宾打球的高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]已达26家。但有业内人士称海南实际存在的高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]远远高出这个数字,至少在40家左右。此前还有海南省政府某官员一度宣称海南未来将规划建造200~300个。

  上述人士表示,由于海南省的特殊情况,放开海南省建设高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]属于“特例”,这一政策短期内将不会惠及其他省份。在年初国土部挂牌督办的8起土地违法案件中,有3起涉及高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设,分别发生在湖南、湖北和新疆。他还表示,未来海南省在高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]的规划建设和用地审批等各个环节,还可能经过国土部、发改委等部门的“会审”,而不是自行操作。

  据了解,因高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设所占土地面积较大,数年前,不少开发商便以建设高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]为名,在海南省大量“圈地”。这带来的违规用地和楼市泡沫隐忧。

  今年年初,国土资源部执法监察局局长李建勤表示,违法占地建设高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]、别墅现象有所抬头,“即使海南建设高尔夫球场[GaoErFuQiuChang],也要经过严格审批。”

  针对高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]项目的历史遗留问题,国土部的上述新规强调,将“支持海南按照全国高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]清理整治工作的统一要求,妥善处理。”

  上述人士认为,现有高尔夫球场[GaoErFuQiuChang]建设,无疑将经过更严格的审批,而已建的高尔夫球场[GaoErFuQiuChang],不排除补办手续后有条件“转正”的可能。

  据报道,早在2004年,海南就成为全国唯一一个高尔夫发展规模超过经济规模的省份。当时,海南平均3亿元的GDP就有一个球洞,而全国的平均水平是每3.5亿元的GDP才拥有一个球洞。


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