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预算编制与执行“双轮”驱动--国家史册
通过做细采购[CaiGou]预算[YuSuan]、公开采购[CaiGou]预算[YuSuan],强化采购[CaiGou]的约束力和执行力来实现
□ 本报记者 袁瑞娟 赵辉 孙善臣
日前,一场由中央单位引领的“晒”预算[YuSuan]行动正成为社会关注的热点新闻。但对于有着“中国公开透明财政改革样本”之称的焦作市而言,“晒”账本早已不是什么新鲜事儿——早在10年前,焦作市财政局就把预算[YuSuan]账本公之于众。如今,“实现采购[CaiGou]预算[YuSuan]编制与执行的有效衔接”是该市财政局政府采购[CaiGou]管理办公室主任温红霞最为关注的事儿。
那么焦作市是如何细化编制被公之于众的采购[CaiGou]预算[YuSuan]账本的呢？作为先行样本,他们取得了哪些成绩？下一步又将如何发展？
加强采购[CaiGou]预算[YuSuan]编制与执行的衔接
在连续多年公开政府公共预算[YuSuan]的基础上,焦作市于2008年开始编制并公开了包括政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]在内的10本复式预算[YuSuan],社会公众可以在该市政府行政服务中心和财政服务大厅或会计站随意翻阅查看。
“仅有公开的细编预算[YuSuan]还不够,今后我们要在加强编制与执行环节的有效衔接方面下工夫,努力消灭盲目采购[CaiGou]、突击采购[CaiGou]。”温红霞表示,政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]随部门预算[YuSuan]下达后,各单位必须认真执行,不得擅自变更。如遇特殊情况、突发事件需追加或减少的项目,及时但必须按规定程序报批。
据了解,焦作市政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]在各单位部门预算[YuSuan]的框架内,按照市政府当年颁布的政府采购[CaiGou]目录及限额标准,与部门预算[YuSuan]同步布置、编制、批复及执行;凡部门预算[YuSuan]中纳入政府采购[CaiGou]目录及限额标准以上的项目,全部纳入政府采购[CaiGou]预算[YuSuan],对打捆资金中暂无法确定采购[CaiGou]项目的,也列入本年预算[YuSuan],待具体执行时按实际情况对照政府采购[CaiGou]目录及限额标准确定列入政府采购[CaiGou]的项目及预算[YuSuan]金额。
“编制采购[CaiGou]预算[YuSuan]要坚持原则,凡本年未批准的采购[CaiGou]项目原则上不得购买,市级各行政事业单位和各会计工作站要严格按照《政府采购[CaiGou]法》和省、市的有关规定,对应纳入而未纳入政府采购[CaiGou]的项目,一律不准办理资金支付手续。”温红霞告诉记者,市级政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]编制由市采购[CaiGou]办牵头,市财政局各有关科室和各有关单位共同配合组织实施。各采购[CaiGou]单位应在采购[CaiGou]项目实施前,填报具体的采购[CaiGou]计划,属自筹资金和其他资金安排的采购[CaiGou]项目,由各会计工作站落实资金并出具意见;属财政部门安排的资金,通过财政预算[YuSuan]执行系统由单位提出用款计划,待资金额度下达后,进入采购[CaiGou]程序,凡采购[CaiGou]资金不落实的一律不予采购[CaiGou]。预算[YuSuan]内和预算[YuSuan]外安排的采购[CaiGou]项目统一实行国库直接支付制度。
做细预算[YuSuan] 强化采购[CaiGou]约束力和执行力
自1999年以来,焦作市政府采购[CaiGou]工作连续12年荣获河南省政府采购[CaiGou]综合考核先进单位,在刚刚过去的2010年,焦作以本级年初编制政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]占一般预算[YuSuan]支出规模达30％以上等优异成绩受到省财政厅表彰。
“政府采购[CaiGou]管理办公室通过与财政职能科室积极协调配合,严格控制无预算[YuSuan]采购[CaiGou]项目,切实加强采购[CaiGou]资金管理,促进了政府采购[CaiGou]规模再上新台阶。”据温红霞介绍,2010年初,按照部门预算[YuSuan]“两上两下”的编制原则,采购[CaiGou]办对政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]的编制做了详细的布置和精心的准备,并下发通知要求各预算[YuSuan]单位在做好2010年政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]编制的基础上,详细填报纳入当年政府采购[CaiGou]的项目、采购[CaiGou]金额、采购[CaiGou]数量和项目实施的时间、方式,在执行中,按照采购[CaiGou]预算[YuSuan]的项目逐一落实,严格控制超预算[YuSuan]项目的采购[CaiGou]行为,进一步规范政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]的执行和日常管理,同时按周编制填报《行政事业单位政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]执行进度表》,及时反映采购[CaiGou]预算[YuSuan]变动情况。同时,为了扩大采购[CaiGou]范围,增加采购[CaiGou]规模,2010年在编制基本项目预算[YuSuan]的基础上,还将政府融资资金纳入政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]的编制范畴,截至2010年底,焦作市本级完成采购[CaiGou]预算[YuSuan]13.67亿元,2011年采购[CaiGou]预算[YuSuan]安排15.94亿元,增加2.27亿元。
“编制政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]能够保证政府采购[CaiGou]工作有序按计划地开展,切实规范政府采购[CaiGou]行为,提高采购[CaiGou]资金使用效益,扩大政府采购[CaiGou]规模效应,最大限度地节约财政资金。并严格执行政府采购[CaiGou]预算[YuSuan]也是单位提高自身理财水平和增强政府采购[CaiGou]意识的有效途径。”温红霞总结说,今后还要努力将节约的采购[CaiGou]资金留存在国库中,以发挥应有的效益。同时将加强管理,对于应采未采的项目将与纪检监察、审计等部门联手,采取主动致电或上门服务的方式督促采购[CaiGou]单位强化采购[CaiGou]意识,促进预算[YuSuan]执行,逐步实现采购[CaiGou]预算[YuSuan]编制与执行的有效衔接。