此次个税调整是我国自1981年开征个人所得税来的第四次。而本次个税调整的重点，旨在通过提高起征点，减少税率级次、调整级距及加强高收入[ShouRu]者个税征管等措施，减轻劳动者个税负担，特别是中低收入[ShouRu]者的税负，以刺激大众消费。这反映出我国调整收入[ShouRu]分配[FenPei]结构、缩小贫富差距的决心，个人所得税“公平调节器”这一称号得以重启。

　　■本报记者 李木子

　　工资[GongZi]作为收入[ShouRu]的重要来源，其最低底限近几年正大踏步前进。“十二五”期间，我国将逐步提高最低工资[GongZi]标准，年均增长达到13%以上。此外，各种税收政策的调整完善也正在收入[ShouRu]分配[FenPei]改革中发挥着愈来愈重要的作用。

　　今年一季度，我国共有13个省区市上调了最低工资[GongZi]标准，平均增幅20.6%。目前，全国月最低工资[GongZi]标准最高的是深圳市1320元，小时最低工资[GongZi]标准最高的是北京市13元。人力资源和社会保障部表示还将继续指导尚未调整最低工资[GongZi]标准的地方根据本地经济发展水平、城镇居民消费价格指数和社会平均工资[GongZi]等因素适时适度调整。

　　其他省市最低工资[GongZi]上调的工作也已拉开帷幕。浙江省丽水市4月份上调了最低工资[GongZi]标准，吉林省五一起上调最低工资[GongZi]标准，平均涨幅近22%。

　　针对近期“工资[GongZi]五年实现倍增”的说法，人社部新闻发言人尹成基表示，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国已经形成了以市场为基础的工资[GongZi]决定机制，这是决定工资[GongZi]水平及工资[GongZi]增长状况的一条根本原则。在此前提下，企业职工工资[GongZi]水平主要取决于四方面因素：一是劳动力市场供求关系和劳动者本人受教育水平等人力资本状况；二是企业劳动生产率和劳动者本人提供的劳动数量和质量；三是职工和企业通过协商确定工资[GongZi]的机制；四是政府对企业工资[GongZi]分配[FenPei]必要的宏观调控，比如合理确定最低工资[GongZi]标准。

　　尽管最低工资[GongZi]标准不断上调，但总体收入[ShouRu]水平仍旧偏低。北京市社科院日前发布的《2011北京社会蓝皮书》披露，北京市七成普通职工年薪低于3万，普通职工中有34.9%的人要租房和还房贷，这笔支出占平均年总收入[ShouRu]的近40%，压力相当大。

　　蓝皮书认为，北京作为一个国际化的大都市，从常住人口的阶层结构看，全国富人的很大部分集中在北京，他们的收入[ShouRu]和消费水平已与世界级富豪“接轨”；北京又有数量庞大的比较富裕的中产阶层；根据北京的消费水平推算，一个有房、有车、有孩子、有保姆，又能外出旅游的中产阶层三口之家，人均年消费水平至少要5万元左右，此类家庭的年收入[ShouRu]水平至少要在15万元以上。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，工资[GongZi]上调和物价上涨有一定的关系。

　　尹成基表示，在中国经济保持平稳较快增长的情况下，企业工资[GongZi]的增长既要考虑到企业的劳动生产率，又要考虑到人力资源成本上涨对企业发展和就业所带来的影响。企业职工工资[GongZi]将继续保持合理较快的增长。

　　中国政法大学商学院教授杨帆认为，中国收入[ShouRu]分配[FenPei]制度性调整已经开始。提高个人所得税起征点，是政府对大多数低收入[ShouRu]者让利，提高劳动者的可支配收入[ShouRu]，这是改革深化的表现，从经济到社会，涉及全社会的利益格局调整。

　　杨帆表示，目前个税免征额拟调至3000元，即将出台的大范围涨工资[GongZi]方案，说明收入[ShouRu]分配[FenPei]调整不限于再分配[FenPei]，且深入到初次分配[FenPei]。再分配[FenPei]是指对富人征收遗产税所得税，通过政府转移支付扶助穷人，建设社会公共设施；还有一种办法是鼓励捐赠，捐赠者免税。初次分配[FenPei]是政府通过立法等手段强制规定工资[GongZi]水平，包括保障最低工资[GongZi]，全面提高工资[GongZi]标准，实际是把工资[GongZi]与物价挂钩，保障实际工资[GongZi]逐年提高，至少不降低，在物价快速上升的年代，往往被迫如此，这是政府直接干预企事业单位的微观行为。

　　收入[ShouRu]分配[FenPei]体制改革的关键在于再次分配[FenPei]，主要手段就是税收，除个税起征点的调整外，其他税收的调整完善也都在收入[ShouRu]分配[FenPei]改革中发挥作用。

　　全国人大常委会委员朱永新就提出，希望能够对税收制度做一些顶层设计，不要把眼睛只盯住提高起征点，真正要调节我们的收入[ShouRu]分配[FenPei]，今后奢侈品税、遗产税、物业税等税收还应进一步出台，综合考虑调整整个社会收入[ShouRu]分配[FenPei]差距问题，目前力度还是不够的。目标是调节到最后，使得全社会的成员收入[ShouRu]差距更小，让大部分人能够直接纳税，这是今后的方向，我们还有很长的路要走。

　　已经在沪渝试点推行的房产税，在其完善税收体系的同时，还是收入[ShouRu]分配[FenPei]的调节器。

　　国家行政学院研究室副主任丁茂战表示，房产税也是收入[ShouRu]分配[FenPei]制度改革的内容，对于高收入[ShouRu]群体，通过房产税形式在一定程度上“削高”，使税率制度更好地发挥调节收入[ShouRu]分配[FenPei]的作用。

　　财政部财政科学研究所副所长苏明说，目前世界上大多数国家和地区都对住房征收房产税，通行的做法是将房产税作为调节收入[ShouRu]和财富分配[FenPei]的重要工具，对个人住房在保有环节每年普遍征收，对低收入[ShouRu]家庭、弱势群体的住房给予减免税。房产税收入[ShouRu]归属地方政府，主要用于教育、卫生、消防、治安及基础设施等公共服务支出。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇也认为，房产税试点，可以说是我国完善财产税的一个突破口。房产税更为重要的现实意义是调节收入[ShouRu]分配[FenPei]，分好社会财富的“蛋糕”。房产税改革主要目的还是着眼于市场制度建设，对于房地产市场调控会有积极作用，但不会对房价产生决定性影响，人们对此应当有一个正确的认识与合理的预期。

　　与其他宏观调控一样，收入[ShouRu]分配[FenPei]改革也需要多部委的通力合作。去年末，发改委就业和收入[ShouRu]分配[FenPei]司副司长纪宁就曾表示，推进收入[ShouRu]分配[FenPei]制度改革，不仅要在初次分配[FenPei]领域发力，也要在再分配[FenPei]调节上做文章。以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配[FenPei]是政府调控收入[ShouRu]分配[FenPei]的一个重要手段，这也是成熟市场经济国家的通常做法。在初次分配[FenPei]领域，我国应该消除劳动力自由流动的限制，合理提高劳动者报酬；在二次分配[FenPei]领域，政府应该使更多的低收入[ShouRu]者，包括农民、城镇困难群体等获得更多的直接补贴，增加政府对社会保障的投入等。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风近日表示，收入[ShouRu]分配[FenPei]领域的矛盾已经对经济和社会发展产生了复杂影响，完善收入[ShouRu]再分配[FenPei]制度对中国来说更有价值。葛延风还提出，对高收入[ShouRu]调节力度明显不足，比如到现在所得税仍然以工薪阶层为主，其他像各种财产税、遗产税、赠与税等税种，学界呼吁了很多年，但一些政策还未出台。