针对商《关于规范商业[ShangYe]预付[YuFu]卡管理的意见》（以下简称《意见》）的出台，北京工商大学经济学院贸易系洪涛教授表示，国家对于预付[YuFu]卡的管理不仅要约束消费对象，还要制约预付[YuFu]卡的发行者。此外，国家应尽快出台与预付[YuFu]卡相关的法律，加强法律约束力。而相关协会也应制定具体实施标准，确保商业[ShangYe]单位切实做好预付[YuFu]卡实名制的规定。

　　不是谁都能发行预付[YuFu]卡

　　洪涛教授表示，购物卡背后是一个庞大的利益链条，但其中最大的获益者肯定是发卡的商家，可以获得巨额的无息现金流。代币购物卡的消极作用很大，一方面可能成为腐败的工具，另一方面，扰乱了流通领域的秩序，以及造成消费市场的过度竞争，因此，

　　预付[YuFu]卡消费市场是需要好好整顿的。实名制可以加强管理，保护消费者利益，同时对管理销售渠道有一定的好处。

　　“不是谁都能发行消费卡的，相关部门对经营主体、机构要进行管理，制定规章，避免各种各样的卡满天飞，导致行

　　业秩序混乱。而且目前社会上卡类的多样性是客观存在的，但发卡也不能随意，必须要从规范资质开始进行限定。”洪涛指出，商业[ShangYe]学者一直在强调规范购物卡的管理制度，实名制是很重要的一种方式。而加强管理不仅约束消费对象，还要制约发行者。

　　法律、实施标准有待跟进

　　“《意见》的提出会对商业[ShangYe]企业产生一定的影响，《意见》对于商业[ShangYe]单位预付[YuFu]卡消费、促销将会起到很好的促进作用。”洪涛表示，预付[YuFu]卡实名制会限制一部分企业随意乱发预付[YuFu]卡，《意见》对于预付[YuFu]卡消费市场将起到规范的作用。

　　对于此项《意见》仍存在哪些问题，洪涛表示：“《关于规范商业[ShangYe]预付[YuFu]卡管理的意见》属于一项法规，它不是法律，也不是企业具体的操作细则。由于法规约束力有限，国家还应该进一步完善相关法律。目前，我国还没有针对商业[ShangYe]预付[YuFu]卡消费的相关法律，因此立法就显得十分有必要了。此外，针对预付[YuFu]卡消费市场，相关机构应该出台具体标准，标准的提出对商业[ShangYe]单位落实预付[YuFu]卡实名制能起到具体的指导作用。”洪涛指出，目前，《关于规范商业[ShangYe]预付[YuFu]卡管理的意见》是比较抽象的，商业[ShangYe]单位在具体落实《意见》时可能还会出现各种各样的情况，这就需要相关行业协会依据法律法规对此项《意见》制定相应的实施标准，确保各个企业按照相关实施细则落实预付[YuFu]卡实名制的规定。

　　记者了解到，目前《意见》只是要求购买者在购买商业[ShangYe]预付[YuFu]卡时采用实名制，但对商业[ShangYe]预付[YuFu]卡的周转环节并没有政策细则同样要求其采用实名制购卡，这也会让实名制所发挥的实际效果有限。