实施农村土地[TuDi]综合整治[ZhengZhi]，有利于提高耕地质量、增加耕地面积，有利于改善生产条件和生态环境，是促进农业增效、农民增收的利国富民好事，是推进新农[XinNong]村建设[JianShe]、统筹城乡发展的一项非常重要的工作，也是国土资源部门加快推进社会主义新农[XinNong]村建设[JianShe]的一项重要举措。

　　据统计，2008年以来，湖南省株洲县共完成省、市土地[TuDi]整理项目13个，建设[JianShe]规模1565.7公顷，投入项目资金[ZiJin]7400多万元，新增耕地面积68.2公顷。

　　近年来，株洲县委、县政府以解决农民群众反映最迫切、最直接、最现实的问题为切入点，围绕“发展农业新生产、展现农村新面貌、创造农民新生活”的目标，着力打造社会主义新农[XinNong]村建设[JianShe]的样板—渌口镇松西子社区。

　　在湖南省国土资源厅的大力支持和市、县领导的高度重视下，2008年年底株洲县成功争取了渌口镇松岗、西塘、子规三个村省级农村土地[TuDi]综合整治[ZhengZhi]和株洲市新农[XinNong]村建设[JianShe]示范项目的落户。株洲市委副书记、市长、办点领导王群现场调研时，将该项目所涉及的渌口镇松岗、西塘、子规三村合并命名为“松西子社区”。

　　松西子社区项目以农村土地[TuDi]综合整治[ZhengZhi]为平台，坚持政府主导、部门配合、市场运作，涉及土地[TuDi]整治[ZhengZhi]、产业发展、生态环境、城乡统筹、公益设施建设[JianShe]等诸多方面，整合国土、交通、农业、水利、教育、电力、通讯等众多部门的涉农项目与资金[ZiJin]。项目建设[JianShe]规模792.62公顷，总投资1.44亿元，总工期为4年(2009～2012年)。其中湖南省国土资源厅下拨的第一期土地[TuDi]整治[ZhengZhi]专项资金[ZiJin]就达到2712.94万元。今年，省厅、市局将下拨第二期资金[ZiJin]950多万元。此外，还有市、县交通、水利、农业、教育、电力、电信等相关部门数额巨大的涉农资金[ZiJin]“组合投入”。这样“造血”式的改造，给项目所涉地三个村带来了翻天覆地的变化，松西子社区的新农[XinNong]村建设[JianShe]走在全市乃至全省的前列，被中央新增费稽查组誉为湖南的“五朵金花”。

　　竹林如翠，垂柳依依，绿树掩映处，一栋栋白墙灰瓦的民居小楼高低参差、错落有致，点缀着大自然的美景;宽敞的柏油路旁，房子漂亮了，土地[TuDi]平整了，村庄绿了，路灯亮了，村容整洁了，呈现在人们面前的渌口镇松西子社区如同一幅美丽的画卷，让人赏心悦目、心旷神怡。

　　“相拥松西子”已经打造为株洲县的旅游品牌，成为了长株潭近郊游的目的地之一。

　　做好土地[TuDi]整治[ZhengZhi]的关键

　　组织实施农村土地[TuDi]综合整治[ZhengZhi]项目，领导重视是关键。松西子社区示范项目落户株洲县后，成立了由省国土资源厅厅长和市委书记任顾问、市长任组长的株洲市渌口镇土地[TuDi]整理与建设[JianShe]社会主义新农[XinNong]村示范点项目领导小组，市政府派驻工作队协调开展工作。县委书记王建平和县长蔡周良先后亲自联系办点。县国土资源局组建了专门的工作班子，抽调专人具体负责项目建设[JianShe]。同时，市、县相关部门在项目、资金[ZiJin]等方面都给予了大力支持。由于领导高度重视、部门密切配合，从而有力地推进了项目建设[JianShe]。

　　规划引领是前提

　　新农[XinNong]村建设[JianShe]是一项庞杂的系统工程，土地[TuDi]整治[ZhengZhi]涉及田、水、路、林、村、房的综合整治[ZhengZhi]，需要结合实际，对耕地整治[ZhengZhi]、农民旧房改造、新居建设[JianShe]、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起设计，突出土地[TuDi]整治[ZhengZhi]区域综合性、多功能性、多效益性的特点，重点在促进农业生产发展、提高农民生活水平、改善村容村貌上做文章。

　　政府主导是重点

　　土地[TuDi]整治[ZhengZhi]涵义广泛，内容多样，涉及多行业、多部门。在县委、县政府的领导下，株洲县坚持统筹安排、科学规划，将土地[TuDi]整治[ZhengZhi]纳入社会主义新农[XinNong]村建设[JianShe]的重要内容，做到与城乡建设[JianShe]用地增减挂钩相结合，与土地[TuDi]流转相结合，与产业发展相结合，努力整合涉农项目、资金[ZiJin]，充分发挥资金[ZiJin]效益，不断推进土地[TuDi]整治[ZhengZhi]工作达标准、上水平。

　　部门联动是动力

　　当前中央和地方的支农资金[ZiJin]总量增大，多个部门都有各自的一块惠农资金[ZiJin]，但在实际工作中往往部门职责不明，资金[ZiJin]重复投入，利用率低，浪费较大。如何保障这一涉及多行业、多部门的土地[TuDi]整治[ZhengZhi]工程能最大程度地发挥其综合效益?如何确保各项涉农资金[ZiJin]在新农[XinNong]村建设[JianShe]和统筹城乡发展的过程中真正落到实处?这需要建立政府统一领导、国土部门提供平台、相关部门协调配合的联动机制来统筹各类涉农资金[ZiJin]，完善、实施好土地[TuDi]整治[ZhengZhi]规划，明确各部门职责，使之相互协调，形成支农合力，综合发挥各项资金[ZiJin]的叠加效益，真正使农民生产生活条件得以改善，实现富村强民。

　　群众参与是保障

　　农民是新农[XinNong]村建设[JianShe]的创造者、参与者和受益者，维护农民利益是新农[XinNong]村建设[JianShe]的出发点和归宿。土地[TuDi]整治[ZhengZhi]是社会主义新农[XinNong]村建设[JianShe]和城乡统筹发展的“助推器”，是一项“民心工程”、“德政工程”。好事要办好，要落到实处，必须把尊重农民意愿和选择作为工作的重要原则，坚持依法规范、公众参与，充分调动广大基层干部群众的积极性、主动性和创造性，并使农民在土地[TuDi]整治[ZhengZhi]过程中和整治[ZhengZhi]后得到更多的实惠。为此，松西子社区成立了株洲市第一个农村社区党委、社区理事会和松西子投资实业有限公司，负责社区的领导、管理和区内投资实业的组织协调，统筹社区建设[JianShe]和发展，促进社会主义新农[XinNong]村建设[JianShe]。

　　(作者为湖南省株洲县国土资源局党组书记、局长)