国务院常务会议提出“有效化解地方政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]风险”

　　“一揽子”解决方案：

　　按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务[ZhaiWu]偿还和在建项目后续融资[RongZi]问题。

　　继续抓紧清理规范融资[RongZi]平台公司。

　　金融机构要切实加强风险识别和风险管理，严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序。

　　坚决禁止政府[ZhengFu]违规担保行为。

　　研究建立规范的地方政府[ZhengFu]举债融资[RongZi]机制。

　　据新华社电 6日召开的国务院常务会议在部署2010年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作时，把“有效化解地方政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]风险”列为各项整改工作的首要任务。

　　审计调查显示，截至去年底，全国除54个县级政府[ZhengFu]没有政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]外，省、市、县三级地方政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]余额超过10万亿元，其中60%是政府[ZhengFu]负有偿还责任的债务[ZhaiWu]。总体看，我国地方政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]负担尚未超出其偿债能力，但也存在着一些突出问题。多年形成的地方政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]规模较大，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。

　　为此，国务院常务会议提出“一揽子”解决方案：按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务[ZhaiWu]偿还和在建项目后续融资[RongZi]问题。继续抓紧清理规范融资[RongZi]平台公司。金融机构要切实加强风险识别和风险管理，严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序。坚决禁止政府[ZhengFu]违规担保行为。同时要研究建立规范的地方政府[ZhengFu]举债融资[RongZi]机制。

　　审计署的建议是，按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务[ZhaiWu]。对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的债务[ZhaiWu]，应剥离政府[ZhengFu]偿债责任，主要由项目自身收益来偿还；对无收益公益性项目形成的政府[ZhengFu]负有偿还责任的债务[ZhaiWu]，有计划地通过预算安排落实偿债资金。

　　不再通过融资[RongZi]

　　平台变相借债

　　汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌认为，应当拿出一个可行的与时效性相配合的短、中、长期的债务[ZhaiWu]问题解决方案。短期内基本上可行的就是地方政府[ZhengFu]用更透明的方式举债。但长期来讲，还是要采取盘活资产、进行税制改革等最终解决方案。

　　目前，融资[RongZi]平台公司是我国政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]主要的举借主体。至2010年底，全国省、市、县三级政府[ZhengFu]融资[RongZi]平台公司总数高达6576家，相应的政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]余额占债务[ZhaiWu]总额的近一半，其中大部分政府[ZhengFu]负有偿还责任。

　　审计署建议，各地应按照“分类管理、区别对待”的原则，整合并规范融资[RongZi]平台公司；除法律和国务院另有规定外，不得再通过融资[RongZi]平台公司变相举借政府[ZhengFu]负有偿还责任的债务[ZhaiWu]。

　　中国人民银行研究局局长张健华认为，从长远看，要有效化解地方政府[ZhengFu]性债务[ZhaiWu]风险，还是要研究建立规范的地方政府[ZhengFu]举债融资[RongZi]机制。