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保金融稳定 促经济发展--中国年鉴

  

  提要

  用民生建设统领经济建设,是中国共产党在陕甘宁边区[BianQu]执政时期领导经济建设的重要经验,本文通过边区[BianQu]食盐[ShiYan]贸易、边法币斗争、农贷发放等实践,分析边区[BianQu]经济建设,尤其是陕甘宁边区[BianQu]银行保金融稳定,促经济发展的历史经验。

  新中国建立前,在陕甘宁边区[BianQu](以下简称“边区[BianQu]”)内,中国共产党不仅卓有成效地进行了政治、军事建设,而且卓有成效地进行了经济建设,在极其困难和严峻的环境中解决了边区[BianQu]人民的生产[ShengChan]生活问题,创造了战时经济的伟大奇迹,形成了经济发展的“延安道路”。正如美国学者马克·塞尔登所说:构成“延安道路”那些富有特色的精神和社会经济制度,对于战争与革命的一般理论与实践也是特别的贡献,而且这种贡献是超越了战争时代的。边区[BianQu]经济建设尤其是陕甘宁边区[BianQu]保金融稳定、促经济发展的历史经验在今天仍有借鉴意义。

  稳定金融发展经济的法宝是食盐[ShiYan]

  食盐[ShiYan]是边区[BianQu]“三宝”之一(另“两宝”为皮毛、甘草),是边区[BianQu]重要的外贸商品。边区[BianQu]所辖的定边县,其县城西北的花马池、荀池等是陕西最大的盐湖。早在汉代定边即“有盐池以为利”,“唐有盐池十八”。定边食盐[ShiYan]产量大,品质好,自古就畅销于陕北、关中、宁夏、甘肃、内蒙等地。食盐[ShiYan]在边区[BianQu]政府[ZhengFu]财政中的地位也十分重要,食盐[ShiYan]收入是边区[BianQu]政府[ZhengFu]除公粮外最大的收入,盐的外销占边区[BianQu]对外出口的90%以上。当时,边区[BianQu]与境外的贸易长期处于入超地位,这样,食盐[ShiYan]的出口就成为平衡出入口的关键了。

  边区[BianQu]政府[ZhengFu]除了加强食盐[ShiYan]的生产[ShengChan]与运输外,还大力加强了食盐[ShiYan]的贸易,并在食盐[ShiYan]贸易上实行了正确而有效的政策。陕甘宁边区[BianQu]政府[ZhengFu]的主要做法是:第一,食盐[ShiYan]实行专卖和统销。资金不足的由陕甘宁边区[BianQu]银行发放盐贷。如1943年8月5日,延属分区就发放盐贷800万元分配给志丹、安塞、甘泉等地。同时边区[BianQu]政府[ZhengFu]成立盐业公司,并在各地设立10余家分公司。由盐业公司统一买进食盐[ShiYan],统一对外销售。食盐[ShiYan]专卖和统销政策的实施提高了食盐[ShiYan]的销售量;减少了对外贸易的出入口差距,稳定了边区[BianQu]金融市场;提高了盐农和盐脚户的生产[ShengChan]积极性,打击了食盐[ShiYan]贸易中的不合理剥削。第二,严格管制盐价。边区[BianQu]政府[ZhengFu]对盐价进行统一管理,并严格控制盐价。1943年国统区海盐来源受阻,边区[BianQu]政府[ZhengFu]将贸易公司贩卖土产所得资金,购进大量食盐[ShiYan]囤积,同时提高盐价。国民党为抵制盐价上涨,严禁商人到边区[BianQu]买盐,利用手中存盐供应市场,僵持两个月存盐耗尽后不得不高价购买边区[BianQu]食盐[ShiYan]。后来国统区盐库饱和后,边区[BianQu]及时降落盐价,国统区只好随同降价。禁止食盐[ShiYan]自由买卖、灵活的食盐[ShiYan]销售政策和严格的食盐[ShiYan]限价措施,使得边区[BianQu]政府[ZhengFu]的财政收入大为增加,盐农和盐脚户也得到较高利润,食盐[ShiYan]成为边区[BianQu]和国统区进行经济斗争的有效武器。第三,加强反走私斗争。边区[BianQu]政府[ZhengFu]禁止边区[BianQu]使用法币,维护边币信誉。边区[BianQu]政府[ZhengFu]颁布《关于偷漏盐税处罚、减罚、免罚暂行办法》,建立高效廉洁缉私队伍,规范了缉私行为,震慑了走私分子。

  由于正确有效的食盐[ShiYan]销售政策,边区[BianQu]的食盐[ShiYan]产销大为增加,边区[BianQu]政府[ZhengFu]的财政紧张情况也得到缓和。边区[BianQu]政府[ZhengFu]利用食盐[ShiYan]销售收入,平衡出入口,稳定物价,这对于陕甘宁边区[BianQu]抗日根据地的发展和壮大,支援抗战起到了很大作用。同时,边区[BianQu]政府[ZhengFu]将食盐[ShiYan]出口收入换回边区[BianQu]急需的物资,供应市场,满足了政府[ZhengFu]和人民群众的需要,有利于社会稳定。群众在食盐[ShiYan]生产[ShengChan]和运输中也获得一定利润,人民生活也得到了改善。

  宏观经济的平稳健康运行是金融稳定的重要条件,而金融稳定又为宏观经济环境提供了重要保障。边区[BianQu]的食盐[ShiYan]销售政策,稳定了价格水平,成为边区[BianQu]促经济发展,保金融稳定的重要抓手。为我们认识价格稳定在经济、金融稳定中的作用指明了方向。

  农贷在边区[BianQu]发挥了重要作用

  边区[BianQu]地处黄土高原,十年九旱,粮食产量低,“糠菜半年粮”是党中央到达陕北时农村的一般情景。边区[BianQu]银行成立后,根据边区[BianQu]实际,高度重视农贷工作,创造了许多农业贷款[DaiKuan]的好方法,积累了丰富的农贷经验,对发展生产[ShengChan]、建设边区[BianQu]做出了重大贡献。

  边区[BianQu]农贷按照用途分有耕牛及农具贷款[DaiKuan]、植棉贷款[DaiKuan]、青苗贷款[DaiKuan]、农田水利贷款[DaiKuan]等,有时还将农村副业贷款[DaiKuan]、农村供销贷款[DaiKuan]归入农贷。按照贷款[DaiKuan]的发放形式分为实物贷款[DaiKuan]和货币贷款[DaiKuan]两种。在所有农贷中耕牛、农具、种子贷款[DaiKuan]最为突出。根据有关史料,1942年,边区[BianQu]银行共发放农贷158万元,增产粮食3万余石;1948年,累放农具14327件,种子11772斗。在棉花贷款[DaiKuan]方面,1942年边区[BianQu]银行发放贷款[DaiKuan]96万元,使边区[BianQu]棉花种植面积增加了一倍,产量由50万斤上升到140万斤。青苗贷款[DaiKuan]方面,1942年边区[BianQu]银行在东三县发放棉花青苗贷款[DaiKuan]46万元,在延安、甘泉县发放麦子、糜谷青苗贷款[DaiKuan]68.5万元;1946年又发放青苗贷款[DaiKuan]500万元帮助延川、安塞2县受灾群众渡过难关。在农田水利贷款[DaiKuan]方面,1945~1946年,边区[BianQu]政府[ZhengFu]在子长县发放农田水利贷款[DaiKuan]600万元边币,新修水地316亩,补修水地609亩,增产粮食300余石。

  怎样解决贷给谁的问题?边区[BianQu]银行贷款[DaiKuan]的“主要对象,应当是有劳动力,但缺乏耕牛的贫农,基础较差的中农及生活已经安稳了的移民和难民”,“放给谁是农贷工作的基本方针。农贷的意义在于扩大与增加农业生产[ShengChan]”。

  边区[BianQu]银行成立农贷委员会,制定农贷章程,抽调得力干部,在各县成立农贷办事处,并及时向政府[ZhengFu]介绍情况征求意见,取得了政府[ZhengFu]的重视和支持。

  在发放农贷过程中,边区[BianQu]银行注意走群众路线,充分开展民主讨论,依靠群众做好农业贷款[DaiKuan]工作。

  当时的《解放日报》发表了题为《农贷在安塞》的报道,就是当时农业贷款[DaiKuan]的真实写照:

  这是1942年的安塞景象:人口稀少的,高高低低、层峦起伏的高原土地上,糜子,麻呀,谷呀……绿荫荫的一片,已经披遍山野了。农民在烈日底下,弓着背正在锄草,汗水从他(她)们颊上流下来,衣服贴湿在身上,然而那有什么关系呢,“今年再不把庄稼种好,对得起八路军吗?”

  和半年以前比较起来,情形完全是两样:旧历年节里,到处散布着消极偷懒的细菌,陕北的二流子们,赌兴太浓了,什么事也不想做,不计划做,每天每夜,混在赌场上,他们说:“妈的,横竖过不活了,边区[BianQu]穷,没办法。”是的,边区[BianQu]是穷,然而边区[BianQu]要担负着抗战最重的任务,再穷,每天两餐的小米总要吃饱,抗战是不能不继续下去的!大家虽然都知道这些,但地荒人少的安塞,不加强劳动力,没有较好的耕具,怎样能增加粮食呢!

  于是,二流子的“消极菌”,向着其他老百姓的身上慢慢传染开了。

  就在这时,陕甘宁边区[BianQu]银行农贷委员会的干部们,出现在区乡了。

  “好啦,上面下来放农贷啦。”二流子们特别高兴,到处宣传,登时把农贷的消息传到每一个角落里了,他们计议着,又可混一笔钱来花了。但是,那些真正务农的庄稼汉,还是苦着脸:“十元二十元,济个屁事!”是的,“农贷”两字对于他们并不陌生,民国二十七年陕西合作委员会,也在边区[BianQu]放过款,你家三元,他家五元,像领取一笔穿不暖吃不满的赈济金似的,几百元的款子,就这样烟消云散的放掉了。

  当然,放农贷的消息,无论如何,对于农民们总是一件好事,某些区乡的干部们,也宣传过了:“大家都可借得一些款子啦!”在开始的时侯,某些农村里,也的确是照抄老法子,每户都派了十元八元,但是“一只镢就要一百二十元,十块八块钱,增加个甚生产[ShengChan]!”大家莫名其妙地笑笑,塞到兜肚里去了,正是旧历新年的季节,赌场上的赌注,又添了一些。

  “不行,以前的方法弄错了”。没有几天,乡村里又骚动起来。原来这次的农贷和以前不同,如果你不能参加生产[ShengChan],索性不借给你,既然贷给你了,就要使得你的劳动力和土地能够发挥出生产[ShengChan]的力量来,真正帮助你解决春耕的问题,像买牛呀、镢呀、铧、种籽呀……只要真正是生产[ShengChan],八百一千都可以借了。于是登记呀、调查呀,自己有多少现钱呀,要公家借多少钱呀…… 安塞的农村里,掀起借款的热潮了,这一来,“二流子”只好红着眼,看人家二百三百的拿到手,加上自己的存款,买上便宜的耕牛和农具,天一亮就上山垦荒种地,黑了的时侯,驱着牛,肩着镢,快快活活地回家了。

  “穷公家,哪有这样多的钱放农贷呢?将来会叫你们还不起哩!”二流子们又到处造谣了,但是,谁能够相信呢。不说别的吧,市上的镢卖一百二十元(后来涨到一百六十元),公家不仅借钱给他们,同时还从瓦窑堡运来大批的便宜镢,卖价只有五十元(后来涨到八十五元),“咱们的公家不是过去的衙门呀,他们知道咱们的甘苦!”“呸!你们不好好地生产[ShengChan],谁相信你的鬼话”,二流子的谣言,一钱也不值了。安塞的每个山头,分布着劳动着的英雄,男的女的,老的小的,使牛的使镢的、春耕的热潮便轰轰烈烈地展开了,满山荆棘的荒地,在人民积极的劳动下,荆棘不见了,经过镢头翻挖的地方,经过耕牛犁过的地方,灰色的黄土变成绛紫的颜色了。庄稼汉们看着手里的镢头,抚模着黄色的褐色的健牛,想起公家的“知心”,想到来日的生活,心花像翻过的土地一样地怒放,劳作的精神从每一根毛孔里抖擞了起来,看呀,上午还是不毛的荒地,下午已是虚松的膏垠,新开的荒地是最肥美的,不要上粪,一般的总要比熟地多打三分之一或四分之一的粮食,根据边区[BianQu]银行农贷委员会的统计,安塞七个区,共成立了157个农村互助生产[ShengChan]小组,参加的有2156户,农贷委员会借出的耕牛农具贷款[DaiKuan]计240492元,老百姓们自筹的资本274185元,原有牛787头,现在新加的耕牛就有655头,镢914把,铧458页,全县开的荒地达19818亩。

  生产[ShengChan]小组上,不允许任何一个组员不遵守对边区[BianQu]银行农贷委员会所作的诺言,二区某村农民李生财,借了五百元农贷,说是自出资本四百元,买一条耕牛,结果把钱花到另外的用途了,那个小组马上就开斗争会,把借的钱完全退了出来,由农贷会分配给组里仍需资金的一些组员了,还有一个叫做王福盛的农民,借了农贷,并不按照自己计划去生产[ShengChan],那一个小组也开了斗争会,他被大家批评得哭起来,当场承认了错误,回去后一发奋,生产[ShengChan]超过原来计划了。五区三乡农民刘六,是个好吃懒做的二流子,在村民大会上讨论借农贷时,他也要借,全村村民七言八语地把他批评了一顿,谁也不联保他,他急得跺脚了:“只要借给我农贷买把镢,一定开荒二垧。”并且当众宣誓:“永不做二流子”了,果然,在春耕里面,变做了积极生产[ShengChan]的劳动农民了。

  以全县的需要量来说,这次农贷的数额不大,可是在农民生产[ShengChan]上已经发挥了它的作用。

  边区[BianQu]银行的农贷真正将支农惠农落到了实处,为我们今天支农贷款[DaiKuan]的发放起到了榜样作用。边区[BianQu]银行的这种走群众路线的工作方式,也给今天苦于农村市场信用环境差、信用体系尚未建立的各家金融机构提供了启示:只有到群众中去,以群众的需要为依托,才是发展农村金融的必由之路。

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