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三年困难时期中国如何突破禁区吃上了进口粮？--国家年鉴(5)
进口[JinKou]粮食[LiangShi]决策的实施
对于粮食[LiangShi]进口[JinKou],中央下了很大决心,不仅向加拿大、澳大利亚等西方主要粮食[LiangShi]生产过剩的国家求购粮食[LiangShi],还通过第三国转口美国粮食[LiangShi],并主动向苏联提出购买粮食[LiangShi]的要求。这在当时中美处于敌对关系、中苏关系恶化的背景下,实属不易。
粮食[LiangShi]进口[JinKou]计划得到了高效率的执行。由于内地各专业外贸公司均缺乏从西方市场大量进口[JinKou]粮食[LiangShi]的经验。国家委托与外商联系密切的中资企业香港华润公司操办粮食[LiangShi]进口[JinKou]。华润公司与澳大利亚驻港商务专员孟席斯和加拿大驻港商务专员弗来泽等来往已久,因此,粮食[LiangShi]进口[JinKou]谈判进展顺利。第一份合同是1960年秋交会期间由华润公司与访港的澳大利亚小麦局局长签订的。1961年2月,第一船进口[JinKou]粮食[LiangShi]从澳大利亚运到天津新港,离毛泽东在中央工作会议上公开表态赞同进口[JinKou]粮食[LiangShi]仅一个多月时间。
当时大多数西方国家对我国实施军火以及战略物资的禁运, 并不包括粮食[LiangShi]这类生活必需品。由于面临粮食[LiangShi]过剩的现实问题,西方粮食[LiangShi]出口国虽然“有时受政治的干扰,但是商业最终还是战胜了道义上的顾忌”,积极向中国出口粮食[LiangShi]。1961年我国进口[JinKou]的粮食[LiangShi]主要来自加拿大、澳大利亚、法国、阿根廷、联邦德国、意大利等国。中国紧急粮食[LiangShi]进口[JinKou]计划的实施,得到这些国家粮食[LiangShi]出口机构乃至政府的破例合作。比如,当我国初次从加拿大进口[JinKou]粮食[LiangShi]时,两国尚未建立外交关系。依据加拿大法规,官方特许的银行不得向尚未建立外交关系的国家提供出口商业信用。然而,加拿大小麦委员会成功地说服了加拿大政府,破例同意加拿大有关银行为我国第一批小麦进口[JinKou]提供了短期出口信贷。我国从澳大利亚进口[JinKou]的小麦也争取到了较为优惠的条件。
美国是世界粮食[LiangShi]市场的最大供应国,报价也较低。早在1961年初,中国政府就考虑了从美国进口[JinKou]粮食[LiangShi]的可能性。1961 年1 月肯尼迪就任美国总统后,也曾表示,可以考虑基于人道主义原则,向中国出口粮食[LiangShi]。但是,出于政治上的考虑,中国最终没有直接从美国进口[JinKou]粮食[LiangShi]。但是,1961年上半年,加拿大、澳大利亚等国“放出卖粮食[LiangShi]不能迟期付款的空气,可能还要涨价”。陈云考虑到国家宝贵的外汇应当发挥最大的作用,在1961年8月的庐山中央工作会议上,向毛泽东提出,可否通过当时同中国关系比较密切的法国转口购买美国粮食[LiangShi],毛泽东表示可以。不久后,美国粮食[LiangShi]也通过转口进入中国。
1961年,中国还曾主动向苏联提出进口[JinKou]粮食[LiangShi]的要求。有论者提出,当时中国出于“争气”、“面子”等因素,有意不从苏联进口[JinKou]粮食[LiangShi]。这种看法是不准确的。8月22日,周恩来会见苏联外贸部副部长米库金时询问:“苏联能不能卖给我们粮食[LiangShi],采取我们向加拿大、澳大利亚等资本主义国家进口[JinKou]粮食[LiangShi]的办法。因为今年加拿大、美国、澳大利亚都发生旱灾,明年我们需要进口[JinKou]的粮食[LiangShi]数量和今年可能差不多,但是也许不可能从加拿大和澳大利亚进口[JinKou]那样多数量的粮食[LiangShi],如果苏联能卖给我们粮食[LiangShi],我们提出一个办法,请苏联政府研究。数量是200万吨,包括黑麦、小麦、大麦等,主要是黑麦。”苏方经过研究,于10月由科兹洛夫在平壤通知邓小平,由于苏联的粮食[LiangShi]也很困难,无力向中国出口粮食[LiangShi]。苏联的理由属实,中国驻苏使馆商参处曾向中央报告:“由于苏联国内粮食[LiangShi]消费增长很快,粮食[LiangShi]收支平衡困难,1961年已压缩对资出口,而东欧某些国家曾要求苏联增加进口[JinKou],也被拒绝。”
尽管中国没有能够从苏联进口[JinKou]到粮食[LiangShi],但还是以“借用”方式从苏联周转到粮食[LiangShi]应急。1961年,苏联两次主动提出对中国的粮食[LiangShi]援助方案。一次是1961 年2月27日,赫鲁晓夫致信毛泽东,提议1961年8月底前,以借用方式,向中国提供100万吨谷物和50万吨古巴糖。中国决定把100万吨粮食[LiangShi]作为备用,接受50万吨糖。后来由于中国顺利地进口[JinKou]到粮食[LiangShi],100万吨备用粮食[LiangShi]最终没有使用。另一次是苏联提出借与中国30万吨粮食[LiangShi]渡荒,中国予以接受。