——重庆市永川区“阳光拆迁[ChaiQian]”工作侧记

　　■CUBN记者 彭韬 通讯员 易兴华 李靖 重庆报道

　　只要提到“征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]”，谁都知道，这不仅是眼下社会关注的热点问题，也是行政执法工作中令人棘手的矛盾漩涡。原因就在于，一方面高速推进的城镇化建设牵涉大量土地供应，事关地方政府特别是国土部门的服务水平；另一方面，能否处理好征地[ZhengDi]过程中因补偿等问题带来的各种利益纷争和矛盾，确保顺利拆迁[ChaiQian]，更考验着征地[ZhengDi]工作人员的工作能力。近日，记者走进了重庆市永川区国土资源和房屋管理局（以下简称永川区国房局）直属的征地[ZhengDi]事务所，发现他们正用辛勤汗水来破解这道难题。

　　村民反映：土地被占 涉嫌违规

　　近日，永川区茶山竹海街道办事处萱花村石板凳村民小组的部分村民通过信访或网络、热线等方式向相关部门反映，称该社的土地存在违规征用的情况。

　　据村民们讲，早在2005年，永川区国房局及其下属的征地[ZhengDi]事务所在没得到重庆市政府批准的情况下，违规征用了该社549.63亩土地。征地[ZhengDi]时，相关部门欺负老百姓无知，采取欺下瞒上的方式，既未开群众座谈会也未听取群众意见，只让村民小组长和征地[ZhengDi]事务所签了一纸协议了事。更让人不解的是，该宗土地拖到去年才开发。

　　征地[ZhengDi]所：征地[ZhengDi]合法 补偿到位

　　该宗土地的征用真如村民反映的那样吗？为此，我们来到了最有发言权的永川区国房局征地[ZhengDi]事务所，负责人抱出一大堆资料，向记者作了详细解释，明确该宗土地的征用合法，相关补偿都到了位的。

　　据介绍，1997年，原永川市民营经济试验区暨小康示范区管委会（以下简称“两区”管委会）以《永川市“两区”管委会管建规【1997】30号文件》同意重庆市某经贸发展公司修建大西南民族民俗温泉公园立项建设，项目就选址在石板凳村民小组。同年，在当时土地征收权限尚未上收至省级人民政府以上的情况下，原永川市人民政府以《永府地【1997】72-78号》共7份文件批准征用该村民小组集体土地413亩（注：1999年1月1日以前是按计税面积进行土地征用的）。

　　土地征用批准后，原“两区”管委会按当时征地[ZhengDi]政策（即重庆市人民政府64号令）对该宗地进行了补偿，并用于项目建设。1999年，由于政策原因，原开发公司破产，导致该项目夭折，成了“半拉子工程”。

　　2005年，原永川市人民政府为了妥善解决该宗土地的遗留问题，改善该片区居住环境，经原市规划局重规选【2006】198号选址，同意将原项目改建为生态住宅小区。同年，在征地[ZhengDi]事务所将该地块各类补偿补助款补偿完毕后，原永川市国房局按规划设计条件，将该宗地在《中国土地市场网》发布招标拍卖挂牌出让公告。重庆某房地产开发公司经竞标获得该宗国有土地使用权，用地性质为一类居住用地。

　　该负责人解释说，征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]过程中，原永川市国房局在最大程度保护被征地[ZhengDi]农民利益的前提下，本着实事求是、解决问题的原则，多次到该社召开社员大会，与村民座谈协商，最后约定依照2005年重庆市和永川市人民政府的征地[ZhengDi]政策和规定实施补偿安置，并按实际测绘面积549.63亩计算补偿费用。

　　为了印证其说法，该负责人向记者提供了征地[ZhengDi]事务所与石板凳村民小组所签定的征地[ZhengDi]协议以及与各村民签定的房屋拆迁[ChaiQian]补偿安置协议等。记者注意到，按照协议，村民当时可自主选择统建安置或货币安置，也承诺在协议约定兑现后，主动拆除原旧房。

　　对现在出现的问题，该负责人向记者分析道，主要是永川区政府考虑到市场房价上涨，出台新文件决定从2010年5月份起调高住房安置标准。于是，部分人就希望按2010年新出台的拆迁[ChaiQian]政策另行补足。但征地[ZhengDi]政策是非常严肃的，每一个时期征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]只能执行当时的政策，大家一视同仁，都公平、公正对待。为此，征地[ZhengDi]事务所没法满足这些村民的要求，只能与他们沟通交流，耐心细致地讲解政策。

　　征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]：克难攻坚 成绩斐然

　　曾经是残垣断壁烂瓦片，如今却变成了靓丽小区。看着因拆迁[ChaiQian]而给居住环境带来的可喜变化，现已住进萱花小区的张婆婆分外高兴，逢人都伸大拇指，称赞现在的政策真好！殊不知，城市容貌的改变和居住环境的改善，背后正凝聚着征地[ZhengDi]所工作人员默默无闻的付出。

　　据了解，近年来，永川区围绕建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”总体目标，加快了现代大城市和区域性中心城市建设步伐，城市面貌日新月异，园区企业纷至沓来。随着城市的拓展和经济建设的加快，土地征用数量不断增加，无形中增加了征地[ZhengDi]事务所的工作量和工作难度。为了推进全区征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作，征地[ZhengDi]事务所的干部职工全身心投入，不分黑夜与白昼，也没有双休日，深入征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]一线，宣传政策，化解矛盾，帮助被征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]农民解决就业、生活等实际问题，消除被征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]农民的顾虑。他们用实际行动赢得了群众的最大理解和支持，并取得了显著成绩：2010年，经重庆市人民政府审核批准的包括三教工业园、棚户区改造等在内的项目就有16宗，办理征地[ZhengDi]农转非6000多人；完成了一环路景观工程、白塔陵园扩建、拉法基矿山用地、箕山路改造征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]等8个项目等。目前，正在组织实施银山源、水投储备地、双石和三教镇棚户区改造以及粽粑水库片区改造等，而火电厂、永红厂、横河、崩山四社等片区的城中村改造都进展良好。

　　制度建设：阳光操作 强化监督

　　众所周知，征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]既关系到人民群众的切身利益，也事关经济社会快速发展和稳定大局。而土地征用数量的不断增加，使征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]领域曾一度成为违纪违法案件的高发地带。为防患于未然，2008年，永川区国房局征地[ZhengDi]事务所创新性地探索、出台了“三统一六公开三监督”征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作新机制，对以往制度中出现的漏洞进行了坚决纠正和科学完善，收到了较好的效果。

　　针对以往征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]多头部门在管理、征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]补偿安置方案不一、给部分工作人员违纪违法以可乘之机的现状，永川区国房局征地[ZhengDi]事务所执行“三统一”政策，确保征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作顺利有序地进行。一是统一管理，即由国房局代表政府统一管理土地，组织实施征地[ZhengDi]和补偿安置等。二是统一政策。征地[ZhengDi]批准文件下达后，由国房局依法制定征地[ZhengDi]补偿安置方案，严禁其他任何部门和单位自行制定补偿安置政策标准和补偿安置方案，确保征地[ZhengDi]政策的统一。三是统一实施。征地[ZhengDi]补偿安置方案批准后，由国房局委托的征地[ZhengDi]事务机构组织实施征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]补偿安置等具体工作，禁止多个部门分头实施征地[ZhengDi]。

　　阳光是最好的防腐剂。结合以往征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]信息不公开，暗箱操作空间较大；征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作人员负责清登时无人监督，自由裁量空间大；征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]资料只限于纸质，易造假等机制上的漏洞，永川区国房局提出了“六公开”原则，即公开征地[ZhengDi]批文、公开补偿标准、公开清理登记、公开补偿方案、公开财务支出、公开保障措施。通过这一有效机制建设，保障了阳光拆迁[ChaiQian]。

　　现实中如果权力不受制约和监督，腐败就会紧跟而来。为此，永川区征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]强化了“三监督”机制，防止权力滥用。一是主动接受专业监督。征地[ZhengDi]事务机构在实施征地[ZhengDi]补偿安置工作之前，主动向纪检监察部门汇报征地[ZhengDi]补偿安置方案，争取纪检监察部门对征地[ZhengDi]安置补偿全过程监督。二是广泛接受社会监督。公开举报电话，制定举报案件查处制度。多渠道接受广大干部群众对征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作的监督，定期听取意见和建议。高度重视征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]信访问题，及时纠正问题。认真对待群众举报的征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]案件，及时调查处理。三是自觉开展内部监督。主管部门定期开展内部财务审计，并邀请审计部门审计征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]经费使用情况等。对审计、检查发现的问题，依职、依责追究相关人员的责任。

　　幸福永川：依法管地 亲情征地[ZhengDi]

　　在外人看来，征地[ZhengDi]事务所的权利不小，工作也该风光。其实，深入了解就知道征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作是费力不讨好的事，常常是老鼠钻风箱——两头都受气。但面对困难，永川征地[ZhengDi]所的工作人员选择了迎难而上。

　　城市建设，土地先行。近几年，尽管征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]任务繁重、工作艰苦、难度大，但永川征地[ZhengDi]所坚持按照 “土地与转变发展方式，依法管地集约用地”的发展思路，通过开展“关注民生、亲情征地[ZhengDi]”和“征地[ZhengDi]大回访”等活动，实现征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作的新突破，较好地完成了永川区委、区政府以及国房局下达的征地[ZhengDi]报批、征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]等各项工作任务。

　　该所负责人强调，事业成败，关键在人。征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]难是事实，但城市需要发展，需要建设，未来还可能面临更多的征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]工作，迎难而上、突破征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]难题、完成征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]任务是征地[ZhengDi]事务所的无悔选择。今后的工作中，将进一步完善征地[ZhengDi]拆迁[ChaiQian]领域的公开和监督机制，增添工作措施，抓好队伍建设，切实维护群众合法权益，维护政府公信力，最终实现“和谐征地[ZhengDi]”、“和谐拆迁[ChaiQian]”，为“精美城市、渝西高地、幸福永川”做出新的贡献。