粮食[LiangShi]生产直接关系国家安全和国计民生。2004年以来,我国出台一系列强农惠农政策,到2010年,我国粮食[LiangShi]产量实现半个世纪以来首次连续7年增产。国家统计局数据显示,2004年-2010年,我国粮食[LiangShi]产量分别为46947万吨、48402万吨、49804万吨、50160万吨、52871万吨、53082万吨、54641万吨。其中,2007年以来连续4年稳定在5亿吨以上。这一喜人成绩离不开国家一系列强农惠农政策的支持,其背后更体现了国家财政[CaiZheng]的有力支撑。日前,财政[CaiZheng]部有关负责人就粮食[LiangShi]增产财政[CaiZheng]保障机制接受了记者采访。

　　加大投入夯实增产基础

　　粮食[LiangShi]增产离不开财政[CaiZheng]资金支持。2004年以来,按照党中央、国务院决策部署,中央财政[CaiZheng]充分发挥公共财政[CaiZheng]职能,着力构建粮食[LiangShi]增产财政[CaiZheng]保障机制,为实现粮食[LiangShi]连续7年增产做出了重要贡献。

　　该负责人介绍说,这一机制主要内容包括:着力加大扶持粮食[LiangShi]生产发展投入,不断增强粮食[LiangShi]生产资金保障力度;着力建立健全利益保护机制,充分调动农民和地方政府“两个积极性”;着力支持改善农田基本条件、农业科技和服务水平,不断提高粮食[LiangShi]综合生产能力。他指出,粮食[LiangShi]增产财政[CaiZheng]保障机制是一个完整的政策体系,既有对种粮抓粮主体的奖励补贴,又有对提高粮食[LiangShi]综合生产能力的支持;既有建设“良田”的投入,又有支持“良种、良法”的支出;既有对粮食[LiangShi]生产的稳定支持政策,又有保障粮食[LiangShi]生产所需的临时性应急措施。中央财政[CaiZheng]积极构建粮食[LiangShi]增产财政[CaiZheng]保障机制,既符合党中央、国务院稳定发展粮食[LiangShi]生产的战略部署,也符合公共财政[CaiZheng]建设的政策取向,为促进粮食[LiangShi]连续增产、保障我国粮食[LiangShi]安全发挥了积极作用。

　　加大财政[CaiZheng]投入力度是粮食[LiangShi]增产财政[CaiZheng]保障机制的首要内容。近年来,中央财政[CaiZheng]不断优化财政[CaiZheng]支出结构,着力加大扶持粮食[LiangShi]生产投入力度,不断增强粮食[LiangShi]生产资金保障力度,努力建立健全财政[CaiZheng]支农支出稳定增长机制。

　　统计数据显示,2004年至2010年,中央财政[CaiZheng]支持“三农”投入从2626.2亿元增加到8579.7亿元,年均增长21.8%,其中与粮食[LiangShi]生产相关的投入从1029亿元增加到4575亿元。

　　此外,2010年,中央财政[CaiZheng]安排用于调动农民和地方政府积极性的奖励和补贴资金达到2843亿元,用于粮食[LiangShi]综合生产能力建设的投入达1732亿元,分别占扶持粮食[LiangShi]生产发展投入的62.1%和37.9%。

　　调动“两个积极性”

　　保障粮食[LiangShi]增产,除了加大财政[CaiZheng]投入,还需要充分调动农民群众种粮、地方政府抓粮的积极性。该负责人说,在这方面,中央财政[CaiZheng]着力建立健全对农民的利益保护机制和对粮食[LiangShi]主产区的利益补偿机制,形成了显著的政策导向。

　　首先,以促进粮食[LiangShi]生产和防范风险为核心,建立对农民的利益保障机制。中央财政[CaiZheng]自2002年以来先后出台了良种补贴、农机购置补贴、粮食[LiangShi]直补、农资综合补贴等四项补贴政策,不断加大直接补贴力度,提高种粮农民生产积极性。2004年至2010年,“四项补贴”资金从145.22亿元增加到1225.9亿元,累计拨付资金达4594.28亿元。与此同时,中央财政[CaiZheng]大力支持落实粮食[LiangShi]收储政策和实施农业保险保费补贴政策,帮助农民防范化解种粮风险。2004年至2010年,中央财政[CaiZheng]累计安排最低收购价政策和临时收储政策支出678亿元,支持政策性粮食[LiangShi]收购,有效缓解了农民“卖粮难”、“储粮难”的问题,消除了农民种粮的市场风险。同时,中央财政[CaiZheng]从2007年开始实施农业保险保费补贴政策。2007年至2010年,中央财政[CaiZheng]累计拨付种植业保险保费补贴资金136亿元,为我国农业生产提供了逾8000亿元的风险保障。

　　其次,以缓解地方财政[CaiZheng]困难为重点,建立了对粮食[LiangShi]主产区的利益补偿机制。2005年以来,中央财政[CaiZheng]先后出台了产粮大县奖励、产油大县奖励、超级产粮大省奖励政策,对粮食[LiangShi]主产区予以奖励,并不断增加奖励资金规模,六年累计安排奖励资金810亿元。从今年起,中央财政[CaiZheng]全部取消了主产区粮食[LiangShi]风险基金地方配套,每年减轻主产区地方政府财政[CaiZheng]负担98亿元。

　　此外,2006年我国全面取消了农业税,从根本上扭转了农民长期负担过重的局面,同时通过转移支付保障了地方政府特别是产粮地区政府的既得财力。2000年至2010年,中央财政[CaiZheng]累计安排农村税费改革转移支付资金5741.29亿元。

　　支持提高粮食[LiangShi]综合生产能力

　　在调动农民和地方政府积极性的同时,中央财政[CaiZheng]还通过支持改善农田基本条件、提高农业科技和服务水平、增强农业抗灾能力等,着力缓解耕地、水资源、技术等要素的约束和自然灾害的影响,不断增强粮食[LiangShi]综合生产能力,提高了粮食[LiangShi]单产水平。

　　该负责人介绍说,一方面,中央财政[CaiZheng]大力支持高标准农田建设,缓解粮食[LiangShi]增产“硬约束”。2004年至2010年,累计安排新增建设用地土地有偿使用费1015.6亿元,重点支持整体推进农村土地整治示范和农村土地整治重大工程。安排农业综合开发资金891.28亿元,重点用于中低产田改造和高标准农田示范工程建设,累计改造中低产田、建设高标准农田1.87亿亩,新增和改善农田灌溉面积1.71亿亩,新增和改善除涝面积0.59亿亩,显著提高了粮食[LiangShi]综合生产能力。此外,还分别安排2005亿元和571.3亿元用于支持大中型水利工程和小型农田水利设施建设。

　　另一方面,中央财政[CaiZheng]大力支持农业科技进步,缓解粮食[LiangShi]增产“软约束”。“十一五”时期,累计安排农业科技经费263.52亿元,重点支持农业领域基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研发等,为粮食[LiangShi]不断增产提供了科技支撑。同时加大资金投入,实施种子工程项目,支持农业科技转化推广和服务体系建设。

　　此外,2004年至2010年,中央财政[CaiZheng]还通过中央基建投资安排资金143.7亿元,推进大型商品粮基地建设,实施优质粮食[LiangShi]产业工程和新增千亿斤粮食[LiangShi]规划,充分挖掘粮食[LiangShi]主产区增产潜力。并安排农业生产救灾、病虫害防治、防汛抗旱和应急度汛等防灾减灾资金219.87亿元,着力减轻农业灾害对粮食[LiangShi]生产的影响,支持灾后及时恢复粮食[LiangShi]生产。

　　该负责人表示,“十二五”时期,我国粮食[LiangShi]生产仍面临着资源约束、市场波动、气候变化等方面的严峻挑战。中央财政[CaiZheng]将进一步健全粮食[LiangShi]增产财政[CaiZheng]保障机制,在调动农民和地方政府积极性、完善粮食[LiangShi]市场调控机制的同时,大力支持高标准农田建设和农业科技进步,促进农业和粮食[LiangShi]生产方式的根本转变,推动粮食[LiangShi]综合生产能力建设不断迈上新的台阶。