——访山东省省长姜大明

　　本刊记者 魏革军

　　记者：感谢您在“两会”期间接受《中国金融[JinRong]》杂志的采访。今年是“十二五”规划的开局之年，山东作为一个经济[JingJi]大省将如何适应当前的宏观调控政策并推动经济[JingJi]健康发展[FaZhan]？

　　姜大明：今年中央决定实施积极的财政政策和稳健的货币政策。山东省各级政府将以科学发展[FaZhan]为主题，以加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式为主线，以富民强省为目标，认真研究制定贯彻实施措施，推动经济[JingJi]健康发展[FaZhan]和经济[JingJi]结构战略性调整。重点突出以下三个方面：一是认真贯彻落实扩内需战略。加大财政投入，创新保障机制，全面落实中央和省各项民生政策，着力解决人民群众“有钱不敢消费”的问题。推进和深化收入分配改革，提高企业退休人员养老金，上调企业最低工资标准，着力解决低收入群体“没钱不能消费”的问题。通过实施家电下乡、家电以旧换新、新能源产品推广等消费补贴政策，着力解决居民“消费导向不强”的问题。同时，进一步优化政府投资结构，根据国家统一部署，发行地方政府债券73亿元，重点用于加大对水利、农田基础设施、保障性住房等工程的投入。二是大力推进经济[JingJi]结构战略性调整。为有效推动转方式调结构增财源，2010年山东省政府从完善现代产业体系、实施区域带动战略、完善财税体制机制等八个方面，出台了32条“含金量”很高的财税政策。今年我们进一步加大了各项政策实施力度，省级安排蓝色经济[JingJi]建设资金10亿元、战略性新兴产业专项资金10亿元，加大对传统工业改造升级、新兴产业培育服务业发展[FaZhan]、自主创新、节能减排、中小企业发展[FaZhan]等方面投入。同时，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，研究构建战略性新兴产业科技项目贷款、中小企业贷款、县域金融[JinRong]机构涉农贷款等风险补偿激励机制，引导金融[JinRong]和社会资本跟进投资，推动经济[JingJi]结构战略性调整。三是大力支持城乡区域协调发展[FaZhan]。全面落实各项强农惠农政策，加大财政对“三农”投入，大力支持现代农业发展[FaZhan]，加强以水利为重点的农村基础设施建设，促进城乡协调发展[FaZhan]，今年省财政安排“三农”投入258.6亿元，较2010年增长18.1%。完善财税扶持政策，深入实施重点区域带动战略，支持县域经济[JingJi]、园区经济[JingJi]发展[FaZhan]，加快城镇化进程，打造新的经济[JingJi]财源隆起带。完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制，不断增强基层政府保工资、保运转、保民生的能力。综合分析全省财政经济[JingJi]发展[FaZhan]形势，2011年山东省财政一般预算收入安排3079亿元，比2010年增长12%；一般预算支出安排4600亿元，比2010年增长11%。

　　记者：保障和改善民生是加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式的根本出发点和落脚点。山东在改善民生方面主要有哪些做法？如何处理好改善民生与经济[JingJi]增长的关系？

　　姜大明：保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，“十一五”期间山东省财政对民生投入达到7005亿元，2010年民生投入占到财政支出总额的51%。改善民生要真金白银为群众办实事。今年我们要为群众办的26件实事，涉及提高社会保障水平、加大教育经费投入、增强医疗卫生服务能力、增加保障性住房供给等方面，每件事都有很高的含金量。比如，新型农村社会养老保险要在11个市实现全覆盖，全省覆盖面达到60%以上。企业退休人员养老金月人均普遍增加160元。企业最低工资标准三个档次分别提高到1100元、950元和800元，比2010年平均增长26%。提高各类高校和职业学校的生均拨款水平，其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元。新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。建设保障性住房32万套，新建农村住房80万户，改造农村危房20万户。改善民生要努力增加群众特别是低收入群体的收入。根据中央提出的居民收入增长与经济[JingJi]发展[FaZhan]同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的要求，山东省提出今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，争取农民收入增幅更高一些。改善民生还要大力发展[FaZhan]文化事业，加快生态建设，改善人居环境，让群众生活得更加幸福、更有尊严。

　　改善民生与经济[JingJi]增长是内在统一的，经济[JingJi]增长是改善民生的物质基础，改善民生是扩大内需、转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式的有效途径，是经济[JingJi]增长的持久动力。我们要围绕改善民生谋划发展[FaZhan]，着力扩大内需特别是居民消费需求，不断增强经济[JingJi]增长的内生性和包容性，让群众更多分享改革发展[FaZhan]成果。

　　记者：在传统上，人们似乎对山东的农业和制造业印象比较深。随着各地经济[JingJi]结构转型步伐的加快，山东省在发展[FaZhan]服务业方面有哪些新的举措？

　　姜大明：山东经济[JingJi]总量很大，但服务业一直是短板，服务业特别是现代服务业发展[FaZhan]滞后，这决定了经济[JingJi]质量不高。山东服务业滞后的原因有多方面因素，历史上重农轻商的思想对山东人有着根深蒂固的影响。很多人宁愿在家里种地，也不愿出去做服务业。有鉴于此，近年来我们突出强调要加快发展[FaZhan]山东省的服务业，2010年，山东省委、省政府明确提出要把服务产业作为产业结构优化升级的战略重点来抓，提出了“扩大总量、优化结构、推动服务业跨越式发展[FaZhan]”的要求，目前已经取得了初步成效，服务业占经济[JingJi]总量的比重逐步提高，现代服务业增长迅速。在这次的山东省“十二五”规划中，特别指出服务业要跨越式发展[FaZhan]。

　　为了推动山东省服务业实现跨越式发展[FaZhan]，今后一个时期我们要重点做好以下几项工作。一是推动金融[JinRong]保险、现代物流、科技信息、文化旅游等十大重点服务领域加快发展[FaZhan]。二是推进黄河三角洲高效生态经济[JingJi]区、山东半岛蓝色经济[JingJi]区、济南都市圈这三个重点区域各具特色的服务业发展[FaZhan]。三是切实抓好“四大载体”建设，着力培育50个重点服务业城区、100个服务业重点园区、100家大型服务企业、100个服务业大项目。四是加大对服务业的投融资力度，多种渠道筹措资金，重点支持服务业发展[FaZhan]的关键领域和薄弱环节。五是继续推动服务企业剥离非核心业务，提高服务业的竞争力。六是加大政策扶持力度，指导服务企业用足、用活各项优惠政策，充分发挥政策的引导和激励作用。

　　记者：今年初国务院正是批复了山东半岛蓝色经济[JingJi]区发展[FaZhan]规划，请您介绍一下山东发展[FaZhan]蓝色经济[JingJi]的战略。

　　姜大明：蓝色经济[JingJi]也就是海洋经济[JingJi]。海洋蕴藏着丰富的资源，随着陆地资源大量开采和消耗，开发海洋资源将成为人们的必然选择，可以说21世纪是海洋经济[JingJi]的世纪。山东省拥有很长的海岸线和多个优良的天然港口，海洋科研力量占全国半数以上，发展[FaZhan]蓝色经济[JingJi]具有得天独厚的优势。早在1991年，山东省就正式提出了“海上山东”战略，经过近20年的不懈努力，山东省的海洋经济[JingJi]总体实力显著提升。2010年山东半岛蓝色经济[JingJi]区内地区生产总值达到18724.9亿元，同比增长13.3%，占全省的47.5%。但总体而言，在这期间山东省海洋资源开发利用方式相对粗放，海洋环境保护和生态建设亟待加强，海洋产业结构和布局不够合理，海洋经济[JingJi]综合效益和核心竞争力亟待提高，海洋科技研发及成果转化能力不足，海洋综合管理和海陆统筹发展[FaZhan]的体制机制亟待完善。2009年，中央领导视察山东时，要求山东大力发展[FaZhan]海洋经济[JingJi]，建设具有国际水平的海洋经济[JingJi]示范区，打造我国东部沿海经济[JingJi]新的增长极。对此，我们积极行动起来，周密调查研究，结合新的国际国内形势制定了发展[FaZhan]蓝色经济[JingJi]的宏大战略。2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济[JingJi]区发展[FaZhan]规划》(下称《规划》)作为今年第一个获国务院批复的国家发展[FaZhan]战略正式亮相。这也是我国第一个以海洋经济[JingJi]为主题的区域发展[FaZhan]战略。蓝色经济[JingJi]规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化两个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里。

　　中央在“十二五”规划中，提出了“发展[FaZhan]海洋经济[JingJi]”这样一个大的战略，未来一段时间，我国海洋经济[JingJi]将迎来黄金发展[FaZhan]期。现在中央把山东作为发展[FaZhan]海洋经济[JingJi]的试点省份，批准了蓝色经济[JingJi]区的规划和试点方案，这对山东来讲是一个千载难逢的大好发展[FaZhan]机遇。山东将按照规划的要求，把试点工作开展好，为全国海洋经济[JingJi]发展[FaZhan]探索路子、积累经验。蓝色经济[JingJi]区具有典型的半岛型地理特征，海陆经济[JingJi]联系紧密，是海陆资源互补、产业互动、布局互联的最佳试验区。因此我们要坚持海陆统筹，优化海岸和海洋空间开发保护格局，推进海岸、近海和远海三条开发保护带的可持续发展[FaZhan]，提升海洋资源开发利用效率和水平，促进海陆产业互动发展[FaZhan]，进一步增强海洋经济[JingJi]对陆域经济[JingJi]的带动作用。

　　根据《规划》，半岛蓝色经济[JingJi]区的定位是建设“四个区”，即建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济[JingJi]改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。在区域布局上，我们将重点提升胶东半岛高端海洋产业集聚区的核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个重要增长极。在产业发展[FaZhan]上，将抓住机遇加快构筑海洋生物产业、海洋新能源产业、海洋新材料产业等高端高质高效现代产业体系，以此牵引、带动山东区域经济[JingJi]加快发展[FaZhan]，使之成为富民强省新跨越的主要动力源。

　　记者：您前面在谈到山东省服务业要跨越式发展[FaZhan]时，特别将金融[JinRong]业放在了首位。请您谈一谈“十一五”期间山东金融[JinRong]业支持山东经济[JingJi]发展[FaZhan]的基本情况。

　　姜大明：“十一五”时期是山东经济[JingJi]社会发展[FaZhan]取得重大成就的五年，山东金融[JinRong]业作出了突出贡献。一是为全省经济[JingJi]平稳较快发展[FaZhan]提供了充足资金支持。至2010年末，全省本外币各项存款余额达41653.7亿元，较2006年初增加24418亿元，年均增长19.3%；全省本外币贷款余额达32536.6亿元，比2006初增加18846亿元，年均增速达18.9%。全省资本市场快速发展[FaZhan]，五年全省新增上市公司106家，募集资金1337亿元；至2010年末，全省上市公司总数达到201家、上市股票211只，募集资金总额达2075亿元。保险业实现持续增长，2010年全省保险业保费收入达到1030亿元，是2005年的3倍，成为全国第三个年保费收入过千亿元的省份。二是支持全省转方式调结构取得明显成效。五年来，全省金融[JinRong]机构始终把贯彻执行国家货币信贷政策的着力点放在优化信贷结构上，坚持“有保有压、区别对待”，在严格控制向“两高”和产能过剩行业上做到“六个不准”，在支持全省经济[JingJi]重点领域和薄弱环节上做到“八个加大”，重点支持了重大建设项目、中小企业、“三农”、消费、服务业等重点领域和关键环节，以信贷结构优化促进了信贷合理增长和发展[FaZhan]方式转变。“十一五”期间共组织召开57场政银企合作会议，推介重点项目16585个，达成贷款协议8315亿元。同时，围绕支持黄河三角洲高效生态经济[JingJi]区、山东半岛蓝色经济[JingJi]区等重大发展[FaZhan]战略出台了一系列金融[JinRong]支持措施。围绕抵押担保难等问题，推出了一系列信贷产品，有效解决了制约小企业、“三农”、高科技企业融资的机制性难题。三是进一步完善金融[JinRong]服务。农村支付服务环境建设全面推进，至2010年末，全省农村开通网银611.1万个，布设ATM7765台、POS机23.5万台，发行银行卡5822万张，现代化支付服务正惠及广大农村。国库直接支付领域进一步拓宽，至2010年末，全省国库直接补贴资金已达139项，累计直接支付资金36亿元，稳居全国首位。社会信用体系建设扎实推进，至2010年末，全省共向征信系统加载中小企业信息14万户，1.3万户企业取得银行融资支持，融资额达1099亿元。同时，外汇管理部门出台了一系列便利贸易投资的外汇管理服务与改革措施，有力地支持了全省外向型经济[JingJi]健康发展[FaZhan]。

　　记者：您如何看待经济[JingJi]健康发展[FaZhan]与金融[JinRong]风险防范的关系？

　　姜大明：无论是从短期还是长期看，经济[JingJi]发展[FaZhan]与金融[JinRong]稳定都是相互依存的。良好的宏观经济[JingJi]环境是金融[JinRong]稳定的根本前提，经济[JingJi]发展[FaZhan]出现严重问题，金融[JinRong]发展[FaZhan]即成无源之水，金融[JinRong]稳定更是成为一句空话。反之，如果没有金融[JinRong]稳定，经济[JingJi]发展[FaZhan]也就无从谈起，甚至会出现严重倒退。2008年以来的这次国际金融[JinRong]危机再次警示我们，经济[JingJi]发展[FaZhan]与金融[JinRong]稳定的关系远比我们原来理解和认识的更加密切和更为复杂，一旦应对失当，金融[JinRong]动荡必将引起经济[JingJi]动荡。

　　今年是“十二五”开局之年，经济[JingJi]发展[FaZhan]任务依然繁重，货币政策总体回归稳健。在这种形势下，如何处理好经济[JingJi]发展[FaZhan]与金融[JinRong]稳定的关系成为当前乃至“十二五”时期我们必须把握好的一个突出问题。必须重点做好以下四个方面的工作。一是抓住做强做大金融[JinRong]业这个根本前提。发展[FaZhan]是解决一切问题的根本。只有做强做大金融[JinRong]业，增强金融[JinRong]业核心竞争力和抗风险能力，才能实现经济[JingJi]发展[FaZhan]与金融[JinRong]稳定的双赢。在“十一五”之初，我们就出台了关于做强做大山东省金融[JinRong]业的意见，之后陆续出台了一系列配套措施和扶持政策。如大力整合金融[JinRong]资源，做大做强恒丰银行，发展[FaZhan]壮大农村金融[JinRong]合作组织，重组做强齐鲁证券公司，成立独立法人的泰山财产保险公司，等等。下一步，我们将继续完善政策措施，努力把山东省金融[JinRong]业做强做大。二是抓住优化信贷结构这个最佳结合点。目前，以银行信贷为主的间接融资仍是我国社会融资结构的主体。只有切实调整优化信贷结构，严格控制高污染、高能耗以及产能过剩行业的贷款，大力加强国家产业发展[FaZhan]重点领域和经济[JingJi]社会发展[FaZhan]薄弱环节的信贷支持，才能在满足经济[JingJi]社会发展[FaZhan]合理信贷需求的同时，真正有效地防范金融[JinRong]风险。我们将继续通过及时发布产业政策，搭建政银企合作平台，进一步完善支持中小企业、“三农”等领域发展[FaZhan]的政策措施，大力调整优化经济[JingJi]结构和产业结构，为金融[JinRong]机构提供优质的贷款承载主体。三是抓住金融[JinRong]稳定长效机制建设这个关键。发展[FaZhan]金融[JinRong]业必然会有风险，但最大的风险是不发展[FaZhan]。近年来，我们逐步建立完善了政府主导、各有关部门参与的金融[JinRong]稳定联席会议制度，出台了《山东省金融[JinRong]突发事件应急预案》和《关于进一步做好金融[JinRong]稳定工作促进金融[JinRong]业健康发展[FaZhan]的意见》等文件，初步形成了金融[JinRong]风险监测、预警和应急处置机制，提高了金融[JinRong]风险的分析预警和防范应对能力。今后，我们将落实完善相关制度，加强金融[JinRong]风险的监测、分析和预警，提高经营管理水平，确保全省不发生大的金融[JinRong]风险事件。总之，金融[JinRong]业要大发展[FaZhan]，金融[JinRong]风险要严防范。

　　记者：金融[JinRong]业要健康发展[FaZhan]离不开良好的金融[JinRong]生态环境，请您介绍一下山东省在金融[JinRong]生态建设方面的做法和设想？

　　姜大明：地方金融[JinRong]生态环境对于金融[JinRong]业和地方经济[JingJi]发展[FaZhan]都至关重要，这方面我有很多切身感受。多年前，山东省部分经济[JingJi]相对落后的地方，信用环境不好，导致金融[JinRong]机构不良贷款比例上升并纷纷将网点撤出，使这些地方的金融[JinRong]服务出现了萎缩和倒退，近年来，山东省政府始终把金融[JinRong]生态环境建设放在重要位置来抓，取得了明显成效，实现了金融[JinRong]业与地方经济[JingJi]的共赢。一是加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识。信用环境是金融[JinRong]生态环境的核心。我们历来高度重视社会信用环境建设工作，在全国较早地提出了建立诚实守信区的口号，研究出台了《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》。人民银行、工商、税务等部门不断加强行业信用体系建设，特别是人民银行征信系统数据库规模不断扩大，信息范围逐步拓宽，促进了诚实守信社会风气的形成。二是加快市场化改革，健全金融[JinRong]生态优化的外部机制。进一步深化市场体制改革，消除阻碍金融[JinRong]机构自主经营、自我发展[FaZhan]、自由竞争的环节和方面，消除各种有悖于市场原则的体制性和机制性障碍。积极深化企业改革，优化国有经济[JingJi]布局，大力发展[FaZhan]民营经济[JingJi]。推动中介机构市场化改革，加快其与主管部门的脱钩步伐。积极建设责任政府、阳光政府、服务政府、法治政府，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境。三是调整优化产业结构，打牢金融[JinRong]生态的经济[JingJi]基础。我们把转方式、调结构作为重大战略任务，制定十大产业调整振兴规划及战略新兴产业调整发展[FaZhan]指导意见，加快调整需求结构和产业结构，实施重点区域带动战略，经济[JingJi]发展[FaZhan]的质量和效益不断提升。四是加强银企合作，构建适应市场经济[JingJi]要求的新型银企关系。坚持供求双方自主选择、不干预信贷决策、严格项目筛选的原则，组织举办了各种形式的项目推介会，积极搭建银企合作平台，深化了银企合作，形成了银政企共赢的局面。

　　记者：金融[JinRong]业在“十二五”期间将如何进一步支持山东省经济[JingJi]实现科学发展[FaZhan]？

　　姜大明：“十二五”规划的主题是科学发展[FaZhan]，主线是加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式。金融[JinRong]作为现代经济[JingJi]的核心，应当在促进加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式中发挥重要的杠杆和推动作用，这既是金融[JinRong]业承担的重要社会责任，也是金融[JinRong]业实现自身持续稳健发展[FaZhan]的根本前提。从山东来讲，金融[JinRong]业必须紧密结合全省实际，深深扎根齐鲁大地，加快自身改革创新步伐，在支持全省经济[JingJi]持续快速科学发展[FaZhan]中不断实现新突破。一是在支持三次产业协调发展[FaZhan]上实现新突破。紧紧围绕全省“做优农业、做强工业、做大服务业”的目标，加强信贷政策与产业政策、土地政策、环保政策等相关政策的协调配合，充分发挥金融[JinRong]引领经济[JingJi]结构调整的重要作用。目前，服务业发展[FaZhan]相对滞后是制约山东经济[JingJi]持续发展[FaZhan]的一个突出问题，我们提出把发展[FaZhan]服务业作为产业结构调整的重点和主要经济[JingJi]增长点，金融[JinRong]在这个领域大有可为。我们将进一步完善支持服务业发展[FaZhan]的一揽子金融[JinRong]政策，全面推进金融[JinRong]服务差异化、融资形式多样化、信用手段现代化，形成与服务业发展[FaZhan]相适应的金融[JinRong]服务体系。同时，积极扩大直接融资，支持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过上市、发行债券、资产重组和股权置换等方式，多渠道借助资本市场加快发展[FaZhan]。二是在支持重点区域发展[FaZhan]上实现新突破。加快实施重点区域带动战略是山东“十二五”经济[JingJi]发展[FaZhan]的重要增长点，是实现富民强省目标的“新引擎”。必须坚持金融[JinRong]先行，赋予重点区域优惠的信贷差别政策，给予驻地机构更大的审批和业务创新权限，鼓励各类金融[JinRong]机构向重点区域延伸。探索建立重点区域产业投资基金和土地交易市场，在产业基金、私募基金、股权交易、金融[JinRong]租赁、信托投资等方面进行改革创新，推进区域更多企业上市融资。三是在保障改善民生上实现新突破。科学发展[FaZhan]的核心是“以人为本”，温家宝总理在今年的政府工作报告中高度重视保障和改善民生，在今年全省人大会议上我们为改善群众生活也开出了26项“民生大单”。我们将加快推进农村支付服务环境建设，建立国库直接支付长效机制，促进城乡统筹发展[FaZhan]。加快开发适销对路的理财产品，提高居民财产性收入比重。加大对就业、助学、大学生和农民工自主创业等领域的支持力度。四是在金融[JinRong]创新上实现新突破。紧密结合全省经济[JingJi]结构调整产生的多样化金融[JinRong]需求，创新金融[JinRong]产品和服务。大力开发适合农户特点和农业产业化发展[FaZhan]需要的信贷产品，充分利用专业合作社担保、行业协会成员互保等方式，实现合作金融[JinRong]与商业金融[JinRong]的对接。加强中小企业信用体系建设，创新抵押担保机制，开发非抵押贷款品种，支持中小企业发展[FaZhan]壮大。积极发展[FaZhan]产业投资基金、风险投资基金、创业板市场和产权市场，有效满足高新技术企业的金融[JinRong]需求。