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强化金融支农整体功能--中国年鉴网
张耀昆
日前，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，加快培育农村[NongCun]新型金融机构被确定为2011年改革重点工作。
金融是现代经济的核心，而我国农业发展恰恰在这个核心问题上遇到了梗阻。农业缺少资金支持，就好比人供血不足，整体机能特别是末梢机能就会减退。那么，农村[NongCun]金融供给的现状怎样呢？
中央农村[NongCun]工作领导小组副组长陈锡文将农村[NongCun]金融供给的现状归纳为两个60%，即60%的农户有贷款需求，有贷款需求的农户中有60%的农户需求得到了满足。如此计算下来，只有约三分之一的农户得到了贷款。
农村[NongCun]金融供给不足，原因是多方面的，其中很重要的一个原因是农村[NongCun]金融市场体系不尽合理。曾几何时，商业化改革导致了国有银行逐步“离农”，而坚守农村[NongCun]这块“阵地”的农信社虽被冠以“农村[NongCun]金融主力军”的美称，但由于历史的原因，存在着资产规模小、资产质量不佳及管理水平不高的问题，面对广阔的农村[NongCun]市场和日益增长的金融需求，也是“一力难当”。不仅如此，农村[NongCun]金融市场机构种类的单一也使农村[NongCun]金融市场缺乏竞争、服务水平难以迅速提高，导致了农村[NongCun]金融体系整体功能尤其是末梢功能的退化。
为加强金融支持“三农”工作，监管部门作出了整体安排，在推进原有涉农金融机构改革即存量重组的同时，设立新型农村[NongCun]金融机构即增量改革也开始起步。
2006年年末，银监会放宽了农村[NongCun]地区银行业准入政策，允许在农村[NongCun]地区设立村镇银行、农村[NongCun]资金互助社、贷款公司三类新型金融机构，意在促进农村[NongCun]金融市场竞争、增加金融供给、提高金融机构网点覆盖率。
2009年，为系统推动新型农村[NongCun]金融机构的设立工作，银监会编制了《新型农村[NongCun]金融机构2009年－2011年总体工作安排》，计划用3年时间，在全国设立1294家新型农村[NongCun]金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村[NongCun]资金互助社161家。这些新机构将主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域，以及国家、省级扶贫开发工作重点县和中小企业活跃县域。新型农村[NongCun]金融机构助弱扶贫、填补空白的基本功能由此可见一斑。
新型农村[NongCun]金融机构的诞生和成长壮大，对活跃农村[NongCun]金融市场、完善农村[NongCun]金融体系、扩大农村[NongCun]金融服务覆盖面、提高金融服务水平起到了重要的积极作用。村镇银行、贷款公司和农村[NongCun]资金互助社三类新型农村[NongCun]金融机构的诞生，使农村[NongCun]金融组织体系得到完善，结构趋于合理，初步改变了乡镇金融市场农信社“一枝独秀”的局面。在为“三农”提供金融支持方面，新型农村[NongCun]金融机构的制度设计产生了积极效应，不仅将城市资金引入到农村[NongCun]，还将现代金融产品、先进经营理念和技术引入了农村[NongCun]，为促进“三农”发展，解决城乡“二元结构”问题提供了有力支持。新型农村[NongCun]金融机构的设立，既是银监会在金融机构市场准入方面进行的新探索，也为金融机构如何更好地支持“三农”发展摸索了新思路。新型农村[NongCun]金融机构的设立，丰富了农村[NongCun]金融机构主体类型，激发了农村[NongCun]金融体制机制的创新活力，有竞争、有合作的农村[NongCun]金融市场开始形成。银监会前任副主席唐双宁将新型农村[NongCun]金融机构的作用形象地比喻为“汤水效应”——一桶开水，加些盐、加些油，再加些青菜和海米，就成了美味的鲜汤，虽然其主体仍然是水，但因为有了新的成分，就会促使其发生质的变化。
国家对新型农村[NongCun]金融机构的发展也给予了大力支持。
经过多年的努力，培育新型农村[NongCun]金融机构的工作已取得显著成效。根据中国人民银行发布的《中国农村[NongCun]金融服务报告（2010）》，截至2010年年末，全国共组建新型农村[NongCun]金融机构509家。同期，已开业机构发放的贷款中超过80%用于“三农”和小企业。全国组建的509家新型农村[NongCun]金融机构中，开业395家（村镇银行349家，贷款公司9家，农村[NongCun]资金互助社37家），筹建114家。
新型农村[NongCun]金融机构的成长壮大，增强了农村[NongCun]金融市场服务“三农”的功能，尤其是强化了市场末梢的功能，农村[NongCun]金融市场多层次、广覆盖的格局已经形成。据《中国农村[NongCun]金融服务报告（2010）》，截至2010年11月末，全国有30个省份实现乡镇金融服务全覆盖，有10个省份实现乡镇金融机构全覆盖，比2009年6月末共计减少服务空白乡镇732个，机构空白乡镇579个。这其中，新型农村[NongCun]金融机构起到了应有作用。