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天津新金融棋局--中国年鉴
从金融[JinRong]总部机构、产业金融[JinRong]、PE中心到要素与资本市场,纳入国家发展战略的天津[TianJin]滨海新区开发开放已初见规模。
自2005年10月党的十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,作出关于“加快天津[TianJin]滨海新区开发开放”的重大战略决策以来,天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]和金融[JinRong]业发展走过了不同寻常的五年……
日前,本报记者就“天津[TianJin]市金融[JinRong]创新[ChuangXin]架构、实施和发展方向”等相关问题,与主管金融[JinRong]工作的天津[TianJin]市副市长崔津渡面对面交流,欲还原其金融[JinRong]创新[ChuangXin]的原动力、规划、成效和困难。
六大板块
定位“新金融[JinRong]”或是金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的一种诠释。崔津渡称,这样可能做出有别于金融[JinRong]中心城市的发展模式,从而逐步找到那把解决金融[JinRong]体制改革深层次矛盾的钥匙。
经济观察报:请问天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的目标和定位是什么?如何区格与北京、上海等金融[JinRong]中心的关系?
崔津渡:国务院批准天津[TianJin]滨海新区进行综合配套改革试验,要求按照科学审慎、风险可控原则,推进金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]和先行先试,目的是在体制机制方面解决金融[JinRong]改革和发展中面对的一些问题,同时解决体制机制中深层次矛盾——这正是天津[TianJin]金融[JinRong]创新[ChuangXin]原动力之所在。
如果将天津[TianJin]定位为“新金融[JinRong]”,可能较好地体现天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的特点,较好地区分与金融[JinRong]中心城市的关系,既有很大的发展空间,也不涉及地区间的竞争。
天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的主要任务有六项,即多渠道扩大直接融资规模,开展综合经营试点,完善金融[JinRong]机构体系,搞好外汇管理改革试点,健全多层次资本市场,改善金融[JinRong]发展环境。主要目标是,用5年时间取得初步成果,再经过一个时期的努力,基本建成具有行业领先水平和国际竞争力的多元化金融[JinRong]机构体系;国内外投资者共同参与具有国际影响力的金融[JinRong]市场体系;与经济发展需要相适应的金融[JinRong]产品创新[ChuangXin]体系;符合国际通行规则,规范有序的金融[JinRong]发展环境等。
经济观察报:那么,请问目前这六项任务的规划与实施情况如何?是否有侧重面?
崔津渡:天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的规划和重点是,围绕天津[TianJin]城市发展定位和滨海新区功能定位,依托和支持实体经济发展,重点发展企业直接融资、健全金融[JinRong]机构体系、发展产业金融[JinRong]、开展外汇改革试点、发展资本市场和要素市场,以及健全金融[JinRong]服务体系等。
可把滨海新区的金融[JinRong]改革分为两大块,传统金融[JinRong]业与现代金融[JinRong]业,金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]是两方面结合的成果。一方面是积极向有关部门申请批准设立机构的批文,如积极争取银行、保险、信托证券、金融[JinRong]租赁的牌照;一方面是在尚无设置监管要求、无审批规定的领域,借鉴国内外成熟经验,或根据我国经济发展需要,研究金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的内涵和内容,来推动市场发展和体制机制健全,力求发挥主动性和创造性,走出新的发展路径。
市场需要平稳成长空间
“交易所是市场经济体系的基础”——与崔津渡的谈话中,透露出如此信息;背后则是天津[TianJin]通过设立交易所搭建“发现价格”平台的用心。
经济观察报:天津[TianJin]市在金融[JinRong]创新[ChuangXin]过程中非常注重交易平台的建设,目前各种类型的交易所似乎已经成为天津[TianJin]的一个品牌,能否介绍一下这些交易所的分类和建立的初衷?
崔津渡:现在天津[TianJin]市的交易所主要分成三类,资本市场、要素市场和排放权市场。
我国很多商品原料现在没有市场价格,比如原油、煤炭、焦炭等,还有许多大批量生产和大批量出口的商品没有市场价格,如稀土、铁合金等。缺乏市场价格形成机制,在大宗商品领域无法掌握定价权,也没有话语权,是市场经济体制的一项缺失。
国内虽然已有一些交易所,但交易产品不多,还没有实现国际化,不对国外投资者开放,所以在定价权和话语权上发挥的效用不足。
经济观察报:那么天津[TianJin]对其要素市场怎样定位,和期货市场、大宗电子商品中远期电子盘有什么区别?
崔津渡:国内已有期货交易所和各类商品电子交易平台。天津[TianJin]的定位是做好现货交易,发挥交易所的贸易功能,不涉足期货和远期现货合约,要把天津[TianJin]的要素交易所做成现货贸易品牌。
通过做现货交易,可以发展现货的直接贸易,以此为基础开发现货的价格发现功能,形成基于交易的现货价格。有人认为现货市场与期货市场是竞争关系,实际上现货市场与期货市场是互补关系,现货市场能够提供与期货市场期货价格相关的对照的现货即期价格。
经济观察报:天津[TianJin]交易所的发展过程和发展状况如何?
崔津渡:现在已经设立的交易所,一般经过四到五年的论证,并要克服很多困难。每个交易所会有一些不规范的地方,建立一个完善的交易所是很长的过程。
从股东方面来讲,国有企业出资有严格的监管,未经国资委批准不可能出资,而外资不适合参与,有些民营企业愿意出资。在这样的情况下,股权结构可能不是理想化的。
同时要按照科学审慎和风险可控原则,设计交易制度规则,完善交易市场体系,逐步发展成熟适用的产品,严格控制市场风险。
通过发展几家交易所,我们看到了在国家经济社会持续快速健康发展的背景下,建立全国统一市场和健全市场经济机制的路径。例如有些商品入场交易以后,初步形成了一定的贸易量,初步形成了反映市场供求关系的价格,初步形成了基于交易的价格生成和发现机制,初步形成了生产商、贸易商作为日常参照物的大宗产品价格,在这种情况下继续发展完善,可能逐步掌握定价权和话语权。
在市场经济条件下,市场是自发的,市场经济中很多事物都是自发的。因此需要政府自觉的监管,但政府自觉的监管是根据市场发展情况逐步改进完善的。市场需要自发的空间,但前提是政府要严格控制风险。
创新[ChuangXin]与风险的平衡
创新[ChuangXin]也是某种“试验”,关键是不越过创新[ChuangXin]与风险的临界点。崔津渡讲道,天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]要做到科学审慎和风险可控。
经济观察报:如您所言,金融[JinRong]创新[ChuangXin]是有风险的,在未来的道路中,天津[TianJin]金融[JinRong]创新[ChuangXin]的风险是否可控?
崔津渡:天津[TianJin]的金融[JinRong]改革创新[ChuangXin],认真贯彻落实国务院关于科学审慎、风险可控的原则,得到了国家有关部门的支持和指导,有一套全面推进、重点突破的方案,逐步推进金融[JinRong]改革创新[ChuangXin],坚持做到风险可控。今后的金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]可能会有风险,但要提前研究风险面和风险点,做到事先制定预案,防止出现风险和问题。
经济观察报:能否在操作层面具体解析天津[TianJin]怎样面对金融[JinRong]创新[ChuangXin]的风险?风险是否可以从项目论证、立项、建设的流程上加以杜绝?
崔津渡:通常金融[JinRong]创新[ChuangXin]的风险主要有法律风险、市场风险、经营风险和投资风险。如果采取有效的机制,上述风险均可防范。
一般情况下,每设立一个机构,都要经过严格的论证。首先要研究相关法律,如果法律上可行,再做具体方案,从机构层面就是严格按照公司治理结构的要求去设计,而发展模式层面要进行深入的研究。
经济观察报:现在金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]的监管状态如何?天津[TianJin]怎样改善金融[JinRong]市场的监管环境?
崔津渡:天津[TianJin]金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]在国家有关部门的指导和监管之下实施。国家有关部门职责范围的监管,我们积极支持并全力配合;属于金融[JinRong]改革创新[ChuangXin]尚未明确监管部门的事项,由市有关部门组成的监管委员会负责,以期建立一种监管机制防范风险。我们正在研究制定一些新的制度和办法,做到宏观方面要有整体的设计和安排,微观方面要有细节的监管和制约。