本报记者 童彤

　　国家审计署日前公布的全国地方政府[DiFangZhengFu]性债务[ZhaiWu]审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府[DiFangZhengFu]性债务[ZhaiWu]余额107174.91亿元。从区域分布看，逾十万亿地方债务[ZhaiWu]在全国东、中、西部所占比例分别为49.65%、23.06%、27.29%。接受中国经济时报记者采访的专家指出，近年来出台的诸多区域发展规划覆盖了东、中、西部地区，客观上促使地方政府[DiFangZhengFu]举债[JuZhai]进行经济建设。

　　2011年作为“十二五”规划的开局年，东部有着“调结构、转方式”的迫切要求；中部担负驱动引擎和崛起重任；而西部地区则提出“大开发新十年”的口号。“尤其是中西部地区在发展要求下势必大量上马基础设施建设，由此在一定程度上会造成地方财力"捉襟见肘"。”国务院发展研究中心发展部研究员刘云中对本报记者表示，相对缺钱客观上要求地方政府[DiFangZhengFu]举债[JuZhai]融资[RongZi]。

　　从本次审计看，地方债务[ZhaiWu]中用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占86.54%。

　　刘云中认为，这表明地方政府[DiFangZhengFu]通过举债[JuZhai]获得大量基础设施建设资金，“由于东、中、西部区域发展阶段不同，各级政府借贷偿还能力相差悬殊，由此产生的债务[ZhaiWu]风险需引起关注”。

　　据了解，由于我国法律尚未解禁地方政府[DiFangZhengFu]发行债券以扩充地方财政，因此由地方政府[DiFangZhengFu]与企业共建的投融资[RongZi]平台成为举债[JuZhai]的主要渠道，且近八成贷款来自银行，各界对由此可能产生的坏账表示担心。

　　据记者了解，此次审计结果肯定了地方举债[JuZhai]融资[RongZi]在弥补地方财力不足、应对危机和抗击自然灾害、改善民生和生态环境保护、推动地方经济社会持续发展等方面有积极作用，同时还重点指出仍存在诸如融资[RongZi]、债务[ZhaiWu]监管不到位、风险评估不利、资金使用不及时及违规使用、融资[RongZi]平台数量多等一系列问题。

　　中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚对本报记者表示，造成目前诸多问题的主要原因在于有关地方政府[DiFangZhengFu]融资[RongZi]制度、机制不完善，此次审计所发现问题切中要害。

　　“从法律制度建设到贯穿融资[RongZi]全过程的公开透明监管机制可以彻底改善上述问题。”彭刚认为，地方政府[DiFangZhengFu]利用金融手段扩充财力投入经济建设值得肯定，关键是要有完善的制度设计，摸清债务[ZhaiWu]状况只是开始，后续一系列的法律制度建设需要多部门共同努力。

　　审计署就此次审计结果明确提出要“妥善处理存量债务[ZhaiWu]、严格控制新增债务[ZhaiWu]”，并建议，一要按照“谁举债[JuZhai]、谁负责”的原则，区别不同情况，积极稳妥地处理存量债务[ZhaiWu]；二要继续推进融资[RongZi]平台公司的清理规范，坚决制止地方政府[DiFangZhengFu]违规担保行为；三要建立规范的举债[JuZhai]融资[RongZi]机制，实施全口径监管和动态监控。

　　据了解，有关部门和地方正在按国务院要求，研究完善地方政府[DiFangZhengFu]性债务[ZhaiWu]管理制度。