陈炯明：推动广州[GuangZhou]由“府”变“市”

　　陈炯明是中国近代[JinDai]史上一个争议颇大的人物，也是最具影响力的时事人物之一。他与孙中山[SunZhongShan]的分合恩怨，他“联省自治”的政治主张和实践，成为无数人研究的对象。有人指责他叛变了革命，有人称他是中国“联邦宪政”的实践者，还有人对他的地方建设，尤其在广东地区的建设成就赞誉有加。对于这样一个复杂多面的人物，在辛亥革命百年之际应当如何解读？记者采访了有关专家、学者。

　　文：卜松竹

　　设广州[GuangZhou]为全省首善之区

　　陈炯明在广东期间，在地方建设方面建树颇多。对此，中山大学历史系教授段云章和广东省立中山图书馆副馆长倪俊明在《陈炯明与地方建设》文中有着深入的分析。

　　1918年改组军政府时，当局根据胡汉民的建议设立市政[ShiZheng]公所。1918年10月，广州[GuangZhou]市政[ShiZheng]公所成立，设于育贤坊的禺山关帝庙。这是广州[GuangZhou]第一个近代[JinDai]意义上的城市行政机关，也是广州[GuangZhou]有正式专管市政[ShiZheng]机关的开始。

　　1920年，粤军回粤赶走了军阀莫荣新等人后，陈炯明被孙中山[SunZhongShan]任命为广东省长兼粤军总司令，对于广州[GuangZhou]市政[ShiZheng]规划尤其尽力，就职后“首倡地方自治，以为各省先导；并以广州[GuangZhou]为全省首善之区，市政[ShiZheng]规划，刻不容缓”，成立了法制编撰委员会，孙科也是会员之一。因为孙科“留美多年，对于市政[ShiZheng]素有研究”，因此受委托很快起草了《广州[GuangZhou]市暂行条例》。1920年12月23日，陈炯明将这一参照美国市政[ShiZheng]制度的最新发展趋势设计的条例亲自公布。1921年2月15日，“广州[GuangZhou]市”正式设立，采取市长制，孙科任第一任广州[GuangZhou]市市长。

　　首届市府六个局长全是“海龟”

　　研究者指出，市政[ShiZheng]委员会时期的广州[GuangZhou]市政[ShiZheng]府是迈向近代[JinDai]化城市政[ShiZheng]府的真正开始。市长虽然还不是民选产生，但是已经有了立法监督机关的设置。如果说市政[ShiZheng]公所还是一个不完全的市政[ShiZheng]机关，那么广州[GuangZhou]市政[ShiZheng]府的设立则表明了市行政权的统一和完整，也标志着广州[GuangZhou]真正进入一个近代[JinDai]化的城市政[ShiZheng]府时代。

　　除了机关组织结构的变化，广州[GuangZhou]的市政[ShiZheng]管理方法也向近代[JinDai]化迈进。民国广州[GuangZhou]市政[ShiZheng]之所以得到时人的称誉，重要原因之一是主持市政[ShiZheng]者的组成。首届市政[ShiZheng]府成员组成充分体现了市政[ShiZheng]管理人才专门化的原则：市长孙科是孙文之子，为美国加州大学市政[ShiZheng]科的毕业生；属下六局局长三人是美国留学生，两人是日本留学生，一人是法国留学生。市政[ShiZheng]府其余职员中也有20余人曾受过西方的大学教育，政府中受过中高等教育的占89%。因此人言：“广州[GuangZhou]市长局长，尽留学专门家，其他职员有专门学识者至百分之八十以上，其汲引新人才，可谓至矣”。

　　此外，当时的广州[GuangZhou]市政[ShiZheng]府职员年轻化倾向十分明显，25~50岁的青壮年占到75%，正是年富力强，且具有相当的变革与创新精神。