于华鹏

　　本报获悉，由环保部牵头修订的《生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]污染控制标准[BiaoZhun]》已经通过国务院批准，将于近期发布。

　　但标准[BiaoZhun]对垃圾[LaJi]分类收集、垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂选址和有害物的排放限制的变动，多位环保人士在接受本报记者采访时均表示，虽然较修订前有所改进，但仍然存在分类不清，体系不明确和选址细节不具体等问题。

　　选址之难

　　2009年底，广东番禹垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]项目因居民反对而停建，这是国内对于垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂的选址，引起的最大的一次民间争议。

　　此后，对于垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂的选址，各级政府和部门都十分谨慎。去年11月中旬，国家环保部科技标准[BiaoZhun]司针对2001年发布的 《生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]污染控制标准[BiaoZhun]》进行修订后公布了征求意见稿，其中对于垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂的选址要求进行了改动。

　　根据此前标准[BiaoZhun]，要求生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂选址需符合当地城乡建设总体规划和环境保护规划的规定，并符合当地的大气污染防治、水资源保护、自然保护的要求。

　　新的标准[BiaoZhun]则在要求生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂选址应符合当地的城市建设规划和区域性环境保护规划、环境卫生设施建设规划的同时，添加了一条新的要求：选址应通过合法、科学的选址程序进行选择、确定，厂址应该在对至少三个备选厂址进行环境影响评价后进行比较、确定。

　　对此，标准[BiaoZhun]的编制说明解释称，生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂的投资和工程量巨大，因此生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂的选址应当结合本地发展的长远规划，包括区域性环境规划和当地的城市规划，尽量避免可能发生的场址争议，保护城乡居民健康。在场址的位置确定时要依据环境影响评价，并经地方环境保护行政主管部门批准，应通过对生活垃圾[LaJi]堆存过程的恶臭、堆存过程的渗滤液、焚烧[FenShao]烟气污染物、焚烧[FenShao]飞灰等因素对周围环境、人群健康及其生活、生产活动的影响以及周围居民心理接受程度的综合评价，结合环境风险评价得出结论。

　　“如果备选的这些都不理想呢？”在环保组织自然之友总干事李波看来，新的变化虽然增加了备选厂址的选择，但对这些厂址的前期甄选和环境论证却没有详细的配套规定，更重要的是缺少公众的“互动”环节。

　　公众环境研究中心主任马军也表示，对于垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂的选址，重要的不是三个里面选一个，而是要对这些备选的地址进行公开的论证，选址的确定应该涉及信息的公开和公众的参与。“首先，要出具一个备选地址的环境影响评估方案，然后要对公众进行开放性的听证，遗憾的是新的标准[BiaoZhun]都没有提及。”

　　不仅如此，对于坊间提出的垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂或垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]发电项目应与居民区有一定的距离设定规定，新标准[BiaoZhun]也没有涉及。

　　据记者了解，目前对于垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]项目与居民区的最小边界规定只有2008年9月，环保部和国家能源局联合发布的《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》有所涉及，其强调“除国家及地方法规、标准[BiaoZhun]、政策禁止污染类项目选址的区域外，城市建成区；环境质量不能达到要求且无有效削减措施的区域；可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准[BiaoZhun]要求的区域不得新建生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]发电类项目，同时要求“新改扩建项目环境防护距离不得小于300米”。

　　“边界距离设定可以不硬性规定，因为每个地区的垃圾[LaJi]情况不同，产生的垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]排放物也不同，但是选址时需要通过测定，确定一个边界值，在此范围内不能建焚烧[FenShao]厂。”李波称。

　　分类收集需细化

　　除了选址的争议，垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]的分类收集也备受关注，现行的标准[BiaoZhun]并没有分类收集的要求，此次标准[BiaoZhun]的修订，则添加了在焚烧[FenShao]前进行垃圾[LaJi]分类收集的要求的相关内容。

　　根据新标准[BiaoZhun]的征求意见稿，相关规定描述为 “生活垃圾[LaJi]在入炉焚烧[FenShao]之前，宜采取相关措施，提高生活垃圾[LaJi]的热值，降低含水率并减少污染风险”，编制说明将其中的“宜采取相关措施”解释为采取“分类收集等必要措施”。

　　“这种添加方向是好的，但是过于简单，垃圾[LaJi]分类收集需要庞大的运行体系供应，这需要公众的分类投放、运输的分类、焚烧[FenShao]企业的收集，甚至要求食品和生活用品等的生产企业也要在产品上进行分类提示，所以说这是多方参与的集合，如果焚烧[FenShao]前端都没有形成良好的规范体系和规定，而只对焚烧[FenShao]提出分类的要求，不会起到实质性的作用。”马军建议，新标准[BiaoZhun]提出的同时应该考虑完善和建立社会生活垃圾[LaJi]的分类收集体系，“不只是写进去，而是要制订如何具体落实和责任的细化和分工。”

　　此外，新的标准[BiaoZhun]还提出了焚烧[FenShao]设备年运行时间应在8000小时以上、NOx、HCl、烟尘、SO2要进行连续监测的要求等。其中对污染物排放的控制，特别是对人体具有致癌伤害的二?英提出了新的限值要求。

　　根据新规，新建生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]设施排放烟气中的二?英根据单台炉规模的不同，限值在0.1-0.5ngTEQ/m3区间，而此前2002年的旧标，此限值为1.0ngTEQ/m3。

　　不仅如此，新标还对包括二?英在内的烟气污染物提出了过渡期限。在2013年7月1日前，二?英类污染物的排放限制实行之前1.0ngTEQ/m3的排放限值，之后现有和新建的焚烧[FenShao]炉同时执行0.1-0.5ngTEQ/m3的新排放限制。

　　“新限值在此前的基础上有较大提高，也更为严格，现在美国的限值标准[BiaoZhun]是0.2ngTEQ/m3，欧盟的标准[BiaoZhun]是 0.1ngTEQ/m3，我们的标准[BiaoZhun]已经非常接近。”一位不愿具名的环保组织负责人表示，但是严格的数值需要完善的监督和监管，数值应保证真实和定时公开。

　　记者看到，在新标中对于限值的监督由县级以上环保行政部门进行，同时要求垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂对排污状况进行监测，并保存原始监测记录。

　　“除了由环保部门和企业进行监督外，应对周边居民进行焚烧[FenShao]排放的定期信息公布，确保公众的监督。”上述负责人表示。

　　新标后的企业追加投资

　　不管是焚烧[FenShao]厂的选址，还是排放限值的大幅提高，对于垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]经营企业来说，将面临新的考验。

　　新标准[BiaoZhun]编制说明算了一笔账，实施修订后的标准[BiaoZhun]，将在脱硝设施的建设费用和监测费用等方面追加投资73亿元左右。

　　脱硝投资方面，根据2008年城市建设统计年报的数据，中国目前建有生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂90座，按照每座焚烧[FenShao]厂建设一套脱硝设施，需建设90套烟气脱硝设施。而焚烧[FenShao]厂平均规模为573吨/日，总投资在4亿元左右。焚烧[FenShao]设施的烟气处理系统建设成本是总投资的30-50%，其中烟气脱硝占总投资的10-15%，由此估算，单套烟气脱硝设施的建设成本在4000－6000万元，所以90套设备就需要追加投资36-54亿元。

　　其他烟气处理设施投资方面，由于部分地区小型焚烧[FenShao]设施往往没有完善的烟气处理系统，按照10%计算，则至“十一五”44末共有8座，焚烧[FenShao]设施的烟气处理系统建设成本是总投资的30-50%，建设成本按照3亿元计算，则需要增加烟气处理设施投资为7.2-12亿元。

　　执行本标准[BiaoZhun]后，还将增加烟气中烟尘、SO2、NOx、O2、温度等参数的在线监测系统，根据国内某一设备公司提供的数据，一套烟气在线监测系统需要增加投资700万元，其中设备投资550万元。增加运行费用10万元/年。90座生活垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]厂，则需要增加建设投资6.3亿元。

　　此外，运行成本将增加氨气的消耗，对于日处理600吨/日的焚烧[FenShao]厂，氨气的费用为5200元/日，相当于每吨垃圾[LaJi]的处理费用增加近10元。而运行过程中需要增加二?英的检测频次，1个二?英样品（3次/样）的检测费用数万元，因此，若要达到本标准[BiaoZhun]要求，还需要进一步加大垃圾[LaJi]焚烧[FenShao]处理的监测费用。

　　“不仅是追加投资，新建焚烧[FenShao]厂也需要大量的投资，仅设备投资就需要10亿元左右。”李波表示，如果大量新建焚烧[FenShao]厂，不仅投资巨大，而且还有投资回收的风险，“由于当前没有很好的焚烧[FenShao]前端控制，垃圾[LaJi]量较大，于是大量上马焚烧[FenShao]厂，等将来开展垃圾[LaJi]减量化的前端控制，包括施行垃圾[LaJi]分类和收集后，这些垃圾[LaJi]厂就会大量过剩，对于投资经营者，将面临巨大的经济损失。”