“十二五”规划纲要明确，将努力使人民生活更加幸福。长沙[ChangSha]市面积最大的社区公园红星社区公园近日正式开园，优美的环境，大大提高[TiGao]了周边居民的幸福指数。

　　经济社会发展的主要目标

　　地区生产总值年均增长[ZengChang]13%左右，适当考虑物价因素，2015年达9000亿元左右；

　　财政总收入[ShouRu]年均增长[ZengChang]15%以上，2015年达1000亿元；

　　全社会固定资产投资年均增长[ZengChang]18%，五年累计2.5万亿元左右；

　　社会消费品零售总额年均增长[ZengChang]18%以上，2015年达4500亿元左右；

　　居民消费价格指数保持全国省会城市平均水平；

　　城市空气质量优良率保持92%以上，城市污水处理率95%，建成区绿化覆盖率40%，全市森林覆盖率保持在53.5%以上。

　　努力提高[TiGao]居民经营性收入[ShouRu]、增加城乡居民转移性收入[ShouRu]、不断提高[TiGao]居民收入[ShouRu]在国民收入[ShouRu]分配中的比重……这样的目标怎样实现？从这份厚达60页的规划纲要中，可以找到答案。

　　实施全域功能分区、“一轴两带、一主七片”、“一带七区”……这些让人耳目一新、怦然心动的提法，伴随着翔实的阐述，将一幅新长沙[ChangSha]画卷徐徐打开。

　　关于功能分区

　　引导大型批发市场逐步外迁

　　着眼长沙[ChangSha]未来在全国和中部地区定位，《纲要》透露，长沙[ChangSha]将合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

　　其中优化开发区域主要范围为二环以内中心城区，将严格控制城市建筑容积率和开发密度，加强历史文化名城保护和生态环境建设，加快完成“退二进三”，推动工业企业外迁入园，引导大型批发市场逐步外迁，着力提升城市品质和综合服务功能。而重点开发区域则为主城区二环以外的东西两大城市片区、两个中等城市、十五个中心镇。《纲要》也明确，两个中等城市分别为浏阳市和宁乡县，未来城区人口均达到50万人左右。

　　依据城市总体规划，适度扩大中心城区规模，建立科学合理的空间开发秩序，形成“一轴两带、一主七片”的城市空间结构。其中望城县和长沙[ChangSha]县部分范围将有望纳入中心城区。

　　在产业方面，将形成以湘江为轴、以319国道为带的大“十字”框架。重点建设“一带七区”。“一带”即沿319国道形成现代产业发展带，重点发展先进制造业和战略性新兴产业。“七区”即长沙[ChangSha]高新技术产业开发区、长沙[ChangSha]经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、长沙[ChangSha]国家生物产业基地、望城经济开发区、长沙[ChangSha]雨花工业园、长沙[ChangSha]金霞经济开发区。其他园区逐步进行整合，有步骤地实施功能置换。

　　关于交通[JiaoTong]体系

　　中心城区降低小汽车使用频率

　　《纲要》透露，“十二五”期间，长沙[ChangSha]将构建快速便捷的综合交通[JiaoTong]体系，全市新建改建三级以上公路1500公里，其中高速公路480公里，二级以上公路约800公里。到2015年全市公路总里程超过8000公里。尤其是铁路方面，沪昆客运专线长沙[ChangSha]段建成通车，形成武广、沪昆相互交会的现代化高铁枢纽。

　　城市公交。坚持公交优先，建立以常规公交为主体、轨道交通[JiaoTong]为骨干、出租车为补充的城市公共交通[JiaoTong]体系。规划新建公交首末站13个，公交站点300米半径覆盖率不低于70%；到2015年公交出行分担率达40%。

　　《纲要》介绍，长沙[ChangSha]将实行城市综合交通[JiaoTong]提质工程，完成城市地铁1、2号线，加快3、4、5号线建设，线路总长达到140.3公里。规划在中心城区范围内形成七处两线换乘枢纽，连接城市七个功能片区。

　　快速路建设上，重点推进东二环改造、人民路东延线、京珠高速连接线、坪塘联络道、黄桥大道二、三段、星沙联络线、东四线、劳动路、芙蓉路等快速通道建设；过江通道除了目前在建的福元路、湘府路、南湖路、营盘路等湘江通道外，还有劳动路、人民路、万家丽路等湘江通道列入规划，并且对橘子洲大桥进行拓改；新建红旗路、营盘路、劳动路和荷花路等浏阳河通道，对芙蓉北路浏阳河大桥进行改造。重点打通黄兴北路、蔡锷南路、曙光南路、车站南路、韶山北路等断头路；实施交通[JiaoTong]疏导工程，利用背街小巷规划交通[JiaoTong]单行线，构建微循环交通[JiaoTong]系统。

　　随着汽车保有量不断增加，《纲要》透露，长沙[ChangSha]将制定分区域的停车政策，中心城区采取交通[JiaoTong]需求管理策略，降低小汽车使用频率。增加公共停车场规模，提高[TiGao]配建泊位向公众开放比例。推进中心城区停车设施信息化建设，提高[TiGao]停车泊位的使用率。重点推进交通[JiaoTong]智能管理，完善交通[JiaoTong]诱导系统建设，电子防控系统及智能交通[JiaoTong]系统基本覆盖全市。

　　关于收入[ShouRu]增长[ZengChang]

　　实现收入[ShouRu]增长[ZengChang]和经济发展同步

　　“以普遍提高[TiGao]人民生活水平为目标，实施低收入[ShouRu]群体收入[ShouRu]倍增计划，努力使人民生活更加幸福。”《纲要》透露，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，让发展成果惠及全市人民。

　　《纲要》明确提出，每年新增城镇就业岗位10万个以上，城镇零就业家庭动态清零率保持100%，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力有序转移就业五年累计80万人。并且要重点支持20个创业基地建设，每年滚动扶持100户重点中小企业和民营科技型企业。“十二五”期间，成功助推300家以上初创企业成长为规模企业。设立创业扶持奖励基金，制定落实初创型微利企业、高新技术企业、劳动密集型企业税收优惠政策。努力把长沙[ChangSha]打造成为“创业之都”，建成全国首批创业型城市。

　　与此同时，建立健全扩大就业增加劳动收入[ShouRu]的发展环境和制度条件，努力提高[TiGao]居民经营性收入[ShouRu]。全面落实各项惠农政策，探索实行低收入[ShouRu]居民生活补贴与低收入[ShouRu]居民基本生活费用价格指数联动机制，增加城乡居民转移性收入[ShouRu]。建立健全职工工资正常增长[ZengChang]机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制，严格执行最低工资制度，推动最低工资标准实现倍增，着力提高[TiGao]居民工资性收入[ShouRu]。不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入[ShouRu]增长[ZengChang]渠道，确保城乡居民收入[ShouRu]稳定增长[ZengChang]，家庭财产普遍增加。

　　《纲要》表示，加大收入[ShouRu]分配结构调整力度，合理调整收入[ShouRu]分配关系，不断提高[TiGao]居民收入[ShouRu]在国民收入[ShouRu]分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入[ShouRu]增长[ZengChang]和经济发展同步、劳动报酬增长[ZengChang]和劳动生产率提高[TiGao]同步。建立和完善收入[ShouRu]分配统筹协调机制，妥善处理好效率和公平的关系，着力提高[TiGao]低收入[ShouRu]者水平，逐步扩大中等收入[ShouRu]者比重，有效调节过高收入[ShouRu]，努力缓解收入[ShouRu]差距扩大的趋势。完善个人收入[ShouRu]监测办法，减轻中低收入[ShouRu]者税收负担，加大对高收入[ShouRu]者的税收调节力度。