【《证券市场周刊》记者 王安】关注

　　国务院督战预算公开[GongKai]

　　三公经费总是捣糨糊

　　温家宝总理5月4日主持召开国务院常务会议，部署推进财政预算公开[GongKai]工作，要求重点公开[GongKai]三公经费（出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费）。

　　旁白[PangBai]

　　国务院推动预算和三公经费公开[GongKai]无疑是大得人心的。但令人沮丧的是，这些事务本是在法规规定的政府义务之内的，却要由国务院以会议的方式来推动，把话说重点，中国[ZhongGuo]是法制国家[GuoJia]吗？《政府信息公开[GongKai]条例》规定得比这更宽，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会[SheHui]公众广泛知晓或者参与的”信息理应公开[GongKai]。如果法规都不管用，一个会议能管用？如果有官员不执行，或者捣糨糊，还能砍了他的头？

　　2011年4月14日，科技部率先公开[GongKai]2011年三公经费预算为4018.72万元，成为第一个公布三公经费预算的中央部委。但科技部只公开[GongKai]了三项经费预算总数，没有更详细的内容。这就算不错了，在科技部之前，已有财政部、水利部、农业部、计生委、国土资源部、工商总局、药监局等多个部门公布了2011年部门预算，但均未公布三公经费预算。国务院开会的第二天，5月5日国资委在网站公开[GongKai]了2011年部门预算说明，国资委一般预算收入和支出均为394450.22万元，比去年高出51050.42万元，但预算表也未公布三公经费预算。怎么着，不会砍头吧？连剃头都不会。

　　实际上，三公费用支出不是专项支出，而是在其他各项支出里都会产生的，要想藏起些个天价酒来，小菜一碟。对了，政府机关要公开[GongKai]，事业单位和国企[GuoQi]是否也要公开[GongKai]？他们的酒量和品位也一点不差。

　　保密似乎是官员的天性，甚至以改革、公开[GongKai]著名的广州也是如此。2008年10月广州市发布一个39号红头文件，但在政府门户网站里被屏蔽，令网友们四处搜索无果。两个月前，一位网友偶然看到了这份神秘的39号文，内容是城市建设投融资体制改革方案。广东省政协常委孟浩等人提出质疑：“改革本来是好事，但如此偷偷摸摸难免让人生疑，其中是不是有小九九？”有人把此文件解读七大集团瓜分广州城建项目，有垄断和将来串通抬价嫌疑。

　　如果说谁天生就大公无私，那是瞎掰，就是天天看《人民日报》也不灵，包括那个著名的武汉“五道杠”少年黄艺博。

　　惊羡

　　七八十岁前高官勇当独董

　　愿给敢拿月入数万忒滋润

　　据《京华时报》报道，很多上市央企中多有七八十岁的独董，且多是前高官或其他央企领导。比如中国[ZhongGuo]神华(601088,股吧)的独立非执行董事黄毅诚，84岁，2010年1-6月报酬为22.5万元，曾是能源部部长、前国家[GuoJia]计委副主任；中国[ZhongGuo]中煤独董高尚全，81岁，入30万元，曾任国家[GuoJia]体改委副主任、中国[ZhongGuo]经济体制改革研究会会长，高还是宝钢独董；中石化独董谢钟毓67岁，入24万元，曾任化学工业部办公厅主任、国家[GuoJia]石油和化学工业局副局长；中国[ZhongGuo]中煤独董乌荣康，70岁，入30万元，曾是国家[GuoJia]煤炭工业局经济运行中心主任。

　　旁白[PangBai]

　　纠结。独董是上市公司的设置，上市公司是市场的产物，一个愿给，一个敢拿，不犯法。但这事明摆着又不是市场的事，而是官场的。如果不是国企[GuoQi]，如果这些独董不是前官员，能独董起来吗？官是越来越会穿越了，最新的例子是，保监会主席助理袁力入掌中国[ZhongGuo]人寿(601628,股吧)。这可是中国[ZhongGuo]最大的保险企业呀，在世界上都数得着。但在一些人看来，最好还是继续升官，实在不行了才到企业，当然是国企[GuoQi]，大国企[GuoQi]。就是退休了，还有董事会、监事会候着，滋润。

　　惊叹

　　国企[GuoQi]工资远高私营

　　权贵偷走中产财富

　　国家[GuoJia]统计局5月3日发布数据显示，2010年城镇非私营单位在岗职工年均工资为37147元，而城镇私营单位就业人员年均工资为20759元，前者是后者的1.8倍。

　　旁白[PangBai]

　　国家[GuoJia]统计局做了件好事，改变了以往不统计私营单位的做法，正式发布包含非私营和私营单位的两份平均工资数据。否则，私企解决了整个社会[SheHui]75%以上的就业人口，辛苦却收入低，被国企[GuoQi]一平均，就被增长被幸福了，不高兴也窝着。

　　心情不好还在其次我们的社会[SheHui]怎么变成这样了？早年有一个小说《妯娌》，讲的是国企[GuoQi]员工挣钱少，与下海挣大钱的家人斗心眼的故事。经过20年，翻过来了。这对中国[ZhongGuo]社会[SheHui]的改革和走向是好事还是坏事？

　　显然，国企[GuoQi]员工与私营单位的收入差距不止1.8倍，国企[GuoQi]还有许多灰色收入。并且，国企[GuoQi]的较好待遇并不主要是辛勤劳动所致，更多的是体制造成的更多的资源，更好的经营环境。在市场上，这一点更有显示。据对2009年A股上市公司的统计，虽然上市国企[GuoQi]的平均薪酬差不多是上市民企的两倍，但国企[GuoQi]的净资产收益率仅为3.05%，而民企却达到8.18%。

　　还是回到大问题上来：国企[GuoQi]的张狂对中国[ZhongGuo]社会[SheHui]损益如何？5月2日，郑永年在新加坡《联合早报》撰文指出，中国[ZhongGuo]还没有产生一个两头小、中间大的橄榄形社会[SheHui]，即中产阶层社会[SheHui]。由于中产阶层过小，社会[SheHui]稳定缺少基础，道德和信仰缺失，社会[SheHui]往往被极左或极右主导。央企的扩张造成了国富民穷的局面，控制庞大资源的国有部门（包括银行）并没有动力去执行有利于中小企业的政策。只要这样的经济结构不改变，一次分配就不可能实现基本的正义和公平。不利于中产阶层成长的另外一个结构性因素，是特权阶层的存在。他们在社会[SheHui]保障、医疗、教育和住房等方方面面， 都享受着特殊的待遇。出于对特权的维护，他们不会有任何动力推动社会[SheHui]改革。权贵阶层偷走了本该属于中产阶层的财富，也挤压着他们的生存空间。

　　大家非常痛恨那些掺杂使假的家伙，骂他们没有道德。但是谁在阻止这些家伙从黑社会[SheHui]洗白？从鸡鸣狗盗上升为中产阶层？

　　解读

　　李稻葵骂税制设计弱智

　　15年没动作是因为利益

　　个税修正案草案正在征集公众意见，众说纷纭，最猛的是央行货币政策委员会委员李稻葵。李在刚出版的5月号《新财富》杂志上发布署名文章《个税必须全面系统改革》，称“个税体制设计极其简陋，甚至弱智”，为此付出巨大的政治成本和社会[SheHui]代价“很不值得”。

　　旁白[PangBai]

　　作为清华大学教授，李稻葵的“弱智”说确实吸引耳朵。客观来说，在当前的税制下，投资回报的征收税率比许多人工资的平均税率还要低，如房租所得税率为5%，资本增值所得不用征税；在中国[ZhongGuo]工作的外国人的税前免除额是4800元，中国[ZhongGuo]人是2000元，完全不与国际接轨这样的设计确实不合理，“弱智”之说就背着吧。

　　其实，李稻葵表述的观点不是新的，过去在官学两界及民间多有论及。如个税征收方式从分类制向综合制过渡，大家都认为这更科学，能更好地评估纳税人的费用扣除，并且，早在1996年发布的“九五”计划纲要中就提出，“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个税所得税制”。但至今，三个五年计划都结束了，15年了，综合税制依旧没戏，“条件不成熟不具备”。大学生正在给官员“治庸”，请到这里来。

　　15年没动静，可能不是弱智，不是思维，而是利益。其实这是小钱呀，2010年中国[ZhongGuo]税收总收入8.3万亿元，其中个税收入4837亿元，仅占5.8%，政府稍松松手，拔一毛而利天下，增加人民的幸福感，多和谐呀。

　　可以想象，李稻葵的骂街勇气将石沉大海。现今官员有海量了，听到骂声捂住耳，闷声不响发大财。

　　玩笑

　　社科院建议开征房产税

　　沪渝3个月征收仅百万

　　社科院城市发展与环境研究所和社会[SheHui]科学文献出版社5月5日发布房地产蓝皮书，分析称土地财政一方面助推了地价、房价，同时也极易使地方政府产生急功近利的短期行为，最终损害城市长期发展，建议全面开征房产持有环节税收，以引导合理住房消费，抑制财产和收入分配差距扩大，推动地方政府从土地财政转向税收财政，改变地方政府推高地价助推房价的链条，同时亦要降低房地产开发和交易环节税费。

　　旁白[PangBai]

　　一般认为，社科院的立场较少受利益驱使，比较中立。此蓝皮书所言“改变地方政府推高地价助推房价的链条”是人所共识的，但以设立房产税为药方的建议却出人意料。在法理上，房产税有很多问题没有解决。如果言不正名不顺，不合情不合法，活儿干得越多，麻烦越大。即使法理问题解决了，也要把其它苛捐杂税清理完才能谈房产税。上海、重庆试行房产税3个月了，总共收上来百万元，不到一套房子的价钱。内中故事，怕是朝野都不喜欢它。

　　纵横

　　国资委促央企参建保障房

　　名利双收挤进房地产市场

　　国资委5月3日发出《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》，要求央企“把积极参与保障性住房开发建设作为企业履行社会[SheHui]责任的重要途径，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度”。

　　旁白[PangBai]

　　2011年全国规划建设1000万套保障房，要有1.3万亿到1.4万亿的投入。保障房售价较低，开发利润在3%到5%左右，但建设模式简单，运作难度不大，且资本运作过程比较安全，回购有保障。对于保障房私企、民企尚在犹豫，央企则开始冲锋，不管是国资委定下的以房地产为主业的央企16家，还是扩军的21家，或是最早的78家，乃至全部120多家央企，尽可以借助保障房与商业性房地产开发相结合的方式，最大限度地挤进紧缩政策下的房地产市场，且名利双收，既可履行社会[SheHui]责任，还可以买天价酒。

　　惊诧

　　人口政策犹豫放二胎

　　流产或致生育率下降

　　第六次全国人口普查的数据显示，中国[ZhongGuo]人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。0-14岁人口占16.60%，与2000年第五次全国人口普查相比，比重下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，与2000年的普查相比，比重上升2.93个百分点。

　　旁白[PangBai]

　　显然，中国[ZhongGuo]人口老龄化问题严重，但学者们对是否应该从此放开二胎，说法不一。其实学者们所依赖的数据也有问题，国家[GuoJia]计生委称中国[ZhongGuo]的生育率是1.8，但有学者认为已经低于1.5。按照国际通行标准，生育率2.1被称为更替水平，一旦达到这个水平，出生和死亡将逐渐趋于均衡，人口将停止增长。如是，1.8也是低的。

　　有一个说法可能官学都没听说：中国[ZhongGuo]的低生育率不是计划生育的结果，而是自然环境闹的，食物、空气、转基因、辐射，等等，一怀孕就流产，天哪，要亡种呀。

　　状态

　　联合利华被罚200万

　　石油大佬不怵价格法

　　联合利华（中国[ZhongGuo]）5月6日证实被罚200万元，声明称“作为一家对中国[ZhongGuo]有长远承诺的跨国公司，我们充分了解中国[ZhongGuo]国情，尊重国家[GuoJia]发改委及上海市物价局的决定”。

　　旁白[PangBai]

　　中国[ZhongGuo]的国情是什么？撞枪口，祭旗，联合利华就祭一回旗吧。这是发改委对散布涨价信息扰乱市场秩序开出的首张高额罚单。

　　国家[GuoJia]发改委称，联合利华3月向各大超市发出调价函，通知旗下日化产品4月1日起涨价，并多次接受媒体采访，发表“日化行业进入涨价周期”、“不排除第二次涨价的可能性”等言论，这引发部分城市发生日化产品抢购，扰乱了市场秩序。国家[GuoJia]发改委于是约谈了相关企业，3月31日晚联合利华声明暂缓价格调整。国家[GuoJia]发改委人士表示，价格主管部门依法保护经营者合法调价行为，不会干涉经营者正常调价。

　　这话听得有点别扭，什么是不正常涨价？因为成本上升商家要涨价，只是先通知了经销商而已，就被罚了200万大元。发改委还曾说不涨价，两天后的凌晨就突然把油价涨了。

　　发改委应该约谈中石化和中石油。仿照处罚联合利华的理由，无论是宣扬涨价合理论，还是滥用市场支配地位，中石化和中石油早就“是这么说的，也是这么干的”，中石化被揭收买网络水军混淆舆论是非，铁证如山。不仅是玩舆论，还出了人命。菜贱伤农，山东菜农韩进绝望自杀，菜价每斤只有8分钱，他却投入了上万元，这里就有油价的上涨，有过路费。但发改委并没有约谈公路部门及中石化、中石油，因为它们不属于《价格法》和《反垄断法》的调整对象。

　　约谈机制是国家[GuoJia]发改委创立的抑制价格新模式。1988年通胀，当时城市里是街道的“小脚侦缉队”满城转，如今升级换代了。

　　进程

　　行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法四审未过

　　城管卷土重来要强拆

　　4月20日，《行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法（草案）》第四次提交全国人大常委会审议，未过。

　　旁白[PangBai]

　　带“强”字头的法律，听着就吓人，一定要严肃认真。行政[XingZheng]强制[QiangZhi]以国家[GuoJia]强制[QiangZhi]力为后盾，对公民人身或财产等权利直接产生法律后果，《行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法》既是赋权法又是控权法，因此追求约束和赋权两方面的平衡便是焦点。

　　此次四审草案中，诸如城管之类的社会[SheHui]关注的行政[XingZheng]强制[QiangZhi]表述成为热点。比较而言，第四稿比第三稿对行政[XingZheng]机关有所让步，赋予城管施行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施的权力更大，四审稿将强制[QiangZhi]拆迁重新归由行政[XingZheng]机关依法执行，而非法院执行。这样，如通过，1月29日国务院法制办公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》中，强制[QiangZhi]拆迁由法院作出裁决的规定将作废，政府便可以直接下手强拆。恐怖。

　　按理说，人大是监督政府的，立法时更倾向于对行政[XingZheng]权力的规范和制约，但全国人大成员结构中官员的比例高达70%，显然他们不喜欢限制自己的行为。《立法法》规定，法律草案一般三审后若无大的不同意见即可交付表决，而《行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法（草案）》已是6年内第四次审议，激烈可见一斑。

　　如果从1988年国务院启动《行政[XingZheng]强制[QiangZhi]执行条例》的起草算起，至今已历时近23年了。《立法法》规定，列入常委会会议审议的法律案，如果搁置审议两年的，或因暂不付表决经过两年没有再次审议的，将被终止审议，成为废案。同2005年、2007年、2009年前3次一样，这一次《行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法》又是在草案即满两年期限可能被终止审议的时候重启的审议程序。

　　关于行政[XingZheng]法规，此前已颁布有《行政[XingZheng]处罚法》和《行政[XingZheng]许可法》，今后还会有《行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法》、《行政[XingZheng]程序法》和《行政[XingZheng]收费法》等。

　　市场

　　海普瑞(002399,股吧)9000万解禁

　　高盛阳谋大赚35亿

　　海普瑞5月4日公告称，公司9000万股限售股将解除限售，于5月6日开始上市流通。这9000万股的持有人是公司第三大股东GS Pharma，其实际控制人是高盛集团。

　　旁白[PangBai]

　　2007年9月3日，在海普瑞上市前，经海普瑞股东会审议通过，接受GS Pharma增资491.76万美元，持有海普瑞12.5%的股权。按照海普瑞5月4日收盘价38.20元计算，这些股权的账面价值已达34.38亿元，较GS Pharma当初的投资成本增长了90多倍。若在限售股解禁后，GS Pharma以目前价格出售所持全部股份，其累计获益将接近35亿元。

　　高盛这回应该算是阳谋了吧，没见证监会去薅它呀。阳谋也能赚大钱，那么，赔钱的是谁？

　　尴尬

　　小升初政策猴变脸

　　未来的市长找上门

　　5月6日北京2011年小升初政策发布，称非京籍学生借读的5证变成2证，以前外地学生在京借读需提供家长暂住证、户口簿、子女在家乡无人监护证明等5证，今后只需提供学生在京居住证明和原籍户口本即可。

　　旁白[PangBai]

　　好事。你想，去找乡长开“子女在家乡无人监护证明”，不得拎几瓶好酒？腐蚀干部有意思吗？北京教委官员说，“在实际操作中，发现对学生受教育的限制太多，我们把要求降到了最低基本保障。”这不用“发现”吧，三岁小儿都知道。

　　想想吧，北京常住人口中有三分之一是外地人，学生也如此，2011年北京小学毕业生为102194人，非京籍学生34181人，占33.4%。歧视这么大比例的学生，不能参加推优、特长生、电脑派位，就不怕他们造反？将来这些学生长大了，成了人物，比如当了市长，去找你这教育局长