李世民[LiShiMin]正式登位做皇帝后，需要处理的国家事务异常复杂，他抱着与大臣共同治政，进行“集体领导”的想法，经常把房玄龄、杜如晦、魏徵、王珪等人召集到宫中问以政事，征求他们处理朝政的意见。唐贞观[ZhenGuan]元年(公元627年)，李世民[LiShiMin]对大臣们说：“正主御邪臣，不能致理；正臣事邪主，亦不能致理；唯君臣相遇，有同鱼水，则海内可安也。昔汉高祖，田舍翁耳，提三尺剑定天下[TianXia]，既而规模弘远，庆流子孙者，此盖任得贤臣所致也。朕虽不明，幸诸公数相匡救，冀凭嘉谋，致天下[TianXia]于太平耳。”王珪说：“臣闻木从绳则正，后从谏则圣。故古者圣主，必有诤臣七人，言而不用，则相继以死。陛下开圣虑，纳刍荛，臣处不讳之朝，实愿罄其狂瞽。”在王珪等人的建议下，李世民[LiShiMin]对唐王朝[WangChao]的最高权力机构进行了改革，在最高政务的处理方面，继续沿用自魏、晋以来的“三公”虚衔制，尚书、中书、门下“三省”实权制。由于李世民[LiShiMin]在李渊治政初年出任过尚书令，尚书令这一官职其他大臣极力避讳，李世民[LiShiMin]就用尚书省左、右仆射履行尚书令的职责，中书省、门下省继续由中书令、门下侍中掌理，这样就把秦汉时代的宰相职权分割成了三大部分，缓解了相权与皇权之间的直接冲突。同时，三省首长又要聚集在政事阁一起办公，这既能保证各项决策的制衡性、透明性，又能避免相互纠缠与扯皮，提高治政效率。对于三省的事权，李世民[LiShiMin]进行了更为明确的分工，中书省负责取旨决策，门下省进行审查封驳，尚书省承旨执行与办理。由于行政执行的任务相对较重，尚书省的机构也最为庞大，下设有吏部、户部、礼部、兵部、工部、刑部六大行政执行机构，各部设尚书一名，左、右侍郎两名，六部之下各设有四司，分别掌握职能相对明确的官吏铨选、勋爵封赠、官吏考核，户籍、财赋，礼乐、学校、贡举，军政、军令、武将的考核与选拔、边防筹划、刑事与审判、工程制造、屯田、水利、官营工商业等具体事务。由于侍奉于秦王府的房玄龄、杜如晦等人的官品比较低，不具备出任中央最高权力机构职务的资历，李世民[LiShiMin]又用变通的方式，以“同中书门下三品”、“同中书门下平章”等方式低职高配，尽量让有才能的低品级官员有资格参与到中央决策上来。李世民[LiShiMin]还谕令，中书门下官员入阁议政，必须有谏官随从，以便及时对论政情况提出规谏。这些措施落实后，极大地增强了李世民[LiShiMin]贞观[ZhenGuan]年间的治政活力，使国家最高权力中的政令制定、审议监督、实施执行做到了“三权分立”，这既能集思广益，充分发挥“集体领导”的作用，又能比较有效地防止重大政令出台的决策失误，保证国家政策与法令的正确贯彻与实施。“三省六部制”在李世民[LiShiMin]贞观[ZhenGuan]年间的进一步完善与成熟，标志着中国[ZhongGuo]封建政治体制建设达到了极高的水准，只要进行稍微的修正，它几乎能跟现代国家政权结构进行接轨。

　　　　唐贞观[ZhenGuan]初年，李世民[LiShiMin]与房玄龄、萧瑀议论隋王朝[WangChao]的灭亡，房玄龄认为[RenWei]主要原因是暴政引起的。李世民[LiShiMin]作了更进一步分析，认为[RenWei]隋王朝[WangChao]之所以产生如此酷烈的暴政，是由于两代皇帝心暗多疑、独断专行，而宰相以下的大臣无人敢说话、唯唯喏喏不履行应有职责造成的。要想不重蹈隋王朝[WangChao]的覆辙，弥补皇帝本人治政能力不足等缺陷，李世民[LiShiMin]认为[RenWei]必须与大臣们共治，“选天下[TianXia]之才，为天下[TianXia]之务，委任责成，各尽其用，庶几于理也。”而不是像已死的杨广那样，“以天下[TianXia]之广，独断一人之虑”，搞一人“独治”，最后成为天下[TianXia]公敌，民贼独夫。李世民[LiShiMin]又谕令：“朝廷下发的诏令，如果不便于实际操作或与实际情况不符合的，要立即上奏，可以暂缓执行。”在调整中央机构时，对于地方行政机构，也进行了相应调整。在唐王朝[WangChao]统一天下[TianXia]过程中，李渊为收揽人心，大量分封过拥戴唐王朝[WangChao]的有功之臣，分封与委任官职的地域不够用，李渊就把大的州、县分成小州小县，以便容纳更多的官僚。李世民[LiShiMin]执政，对于官僚机构臃肿不堪、效率低下很不满意，在房玄龄的建议下，将全国行政区划成十个大型的“道”，“道”设节度史，作为中央的派出机构对区域内的州、县进行巡视、监察。同时，裁撤了近三分之一的县治，一半的州治，大量减少地方官吏，这样就相应减轻了普通民众的税赋负担。

　　　　调整好行政机构后，李世民[LiShiMin]又令房玄龄、长孙无忌等人以《隋律》为蓝本，根据“法尚宽平”的原则修定李渊治政时期的“唐律十二条”，通过近十年时间订出《贞观[ZhenGuan]律》十二卷五百条，对律例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱等律法问题进行了全面规范，除谋反罪判死刑外，其余刑事条款与《隋律》相比，均有相应程度的减轻。对于死刑罪的审定，李世民[LiShiMin]还规定必须报皇帝本人亲自审查，地方死刑必“三覆奏”，在京诸司“五覆奏”才能定案。《贞观[ZhenGuan]律》是中国[ZhongGuo]完整保存下来，并对后世中国[ZhongGuo]、朝鲜、日本、越南刑律体制有重大影响的一部律法，是东方儒家文化律法体系的经典代表之一。唐贞观[ZhenGuan]四年(公元630年)，全国上报判死刑罪人只有二十七人，最终审定的只有十二人，后来由于唐军攻突厥取得胜利，这十二名死罪犯全部开赦。唐贞观[ZhenGuan]六年(公元632年)冬，全国狱中的二百九十名死罪犯被全部放归家中，让其与家人团聚，次年秋这批犯人按时到刑场准备就死，结果全部被开释。这是中国[ZhongGuo]历史上有文字记载的惟一没有以罪杀人的年份。李世民[LiShiMin]的简政缓刑措施在全国推行后，贞观[ZhenGuan]初年的社会秩序得到了根本性的扭转，大唐十万里河山“东至于海，南至于岭，皆外户不闭，行旅不赉粮焉。”贞观[ZhenGuan]初年，朝廷还在推行北魏以来的“均田制”，调整“租、庸、调”租赋制度，发展国家经济；实施中央及地方学校教育，举行年度科举考试以选拔人才；审定官方认可的《五经》经义，修订两晋、南北朝及隋代的官方《史书》，作皇帝起居注与实录以保存国家大事史料等方面，均取得了令后世仰目的成就。

　　　　达成“贞观[ZhenGuan]之治”的宏大政绩，长孙无忌、房玄龄、王珪、李靖等人功不可没。而尤为世人津津乐道的则是魏徵在平衡皇权，使“集体领导”体制能够得到长久运行中发挥的巨大作用。由于有魏徵，“贞观[ZhenGuan]之治”的政风才能够在中华政治文明史上处于万世吹拂的独特地位，从某种程度上讲，魏徵才是“贞观[ZhenGuan]之魂”。魏徵在为李世民[LiShiMin]所用之前，亲身经历了隋文帝杨坚全盛、隋炀帝杨广惨败、瓦岗寨李密农民军兴败、唐王朝[WangChao]兴起、河北窦建德农民军兴败、前太子李建成兴败，对这些忽兴忽败的历史与现实问题有比常人更加深远与理性的认识。到了李世民[LiShiMin]治政，魏征认为[RenWei]对“皇权”进行一定程度的限制，使朝政不至于高度垄断在皇帝或权臣个人手里，是保持治政平衡，不发生爆炸性灾难的根本政道。这与李世民[LiShiMin]的自觉“放权”，实行“集体领导”相契合。魏徵亦以积极的“诤政”为基准，大胆参与到限制皇帝专权的流弊，规谏皇帝治政得失的政权监督事业之中，并且取得了非凡成就，成为千古留名的大谏臣。

　　　　唐贞观[ZhenGuan]元年(公元627年)，关中大旱，百姓卖儿卖女、流离失所、毙死路途的极多，而国家仓储空虚，无钱无粮可救自然灾害。加之强大的草原突厥压境陈兵，内外叛乱时有发生，使得李世民[LiShiMin]吃不安、睡不稳。李世民[LiShiMin]急于扭转隋末以来的治败政坏局面，而魏徵则频频上谏，议论朝政得失。李世民[LiShiMin]对魏徵提出的治政意见极为重视，常常在深夜派人请魏徵到自己的卧室“访求得失”，魏徵也“喜逢知己之主，思竭其用，知无不言。”李世民[LiShiMin]与群臣讨论如何对老百姓实施“教化”，以稳定国家根基等问题，尚书仆射封德彝认为[RenWei]大乱之后人难教化，必须用强力推行严刑峻法，并说“自尧舜禹三代以后，人的习性越来越狡诈，秦始皇用法律严治国家、汉武帝崇儒家又杂霸道，原因就是人的习性越来越败坏，想用教化但没办法用。”封德彝的论点很有代表性，魏徵则认为[RenWei]这会把政权治理拉入重走秦始皇、杨广的邪道，批驳说：“经乱之民愁苦，愁苦则易化。犹如饥者易为食，渴者易为饮。商汤灭夏桀，周武王伐纣，皆能身致太平，岂非承大乱之后邪！”魏徵认为[RenWei]“大乱之后必有大治”，又进一步批驳说：“假如古人最淳朴，而后人则越来越狡诈，那演变到今天，走在街上的就没有人了，都化成鬼魅矣！”魏徵又认为[RenWei]隋朝虽然府库充实、兵戈强盛，但由于“甲兵屡动，徭役不息”，最后虽富强而丧败，其原因就是因为“动”。在大乱之后，百姓疲敝，人心思治，当以安静为本，“静之则安，动之则乱，人皆知之，非隐而难见也，非微而难察也”。据此，魏徵还提出了“以静为化之本”的施政方针，主张偃革兴文，以静为本，让社会有个安定的环境，与人民休养生息，以恢复和发展社会经济。为此，魏徵曾屡次劝谏李世民[LiShiMin]停止兵事，提倡轻徭薄赋、布德施惠。李世民[LiShiMin]采纳魏徵的建议，制定了经国治世的基本国策，对于“贞观[ZhenGuan]之治”有着深远的影响。李世民[LiShiMin]嘉奖说：“卿所陈谏，前后二百余事，非卿至诚奉国，何能若是？”由于魏徵的归谏之功，李世民[LiShiMin]封魏徵为尚书左丞。平定突厥后，李世民[LiShiMin]与长孙无忌谈到魏徵的功绩时还说：“朕即位之初，有上书者非一，或言‘人主必须威权独运，不得委任群下’；或欲耀兵振武，威慑四夷，远人自服。唯有魏徵劝朕‘偃革兴文，布德施惠，中国[ZhongGuo]既安，远人自服。’朕从其语，天下[TianXia]安宁。绝域君长，皆来朝贡，九夷重驿，相望于道。凡以此事，皆魏徵之力也。但恨不让封德彝见之耳！”