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限房价与拖字诀--国家史册
“国八条”要求各地一季度公布房价[FangJia]调控目标,距3月末已不到一周,仍只有零星响应,除太原等九个三四线城市外,身处房价[FangJia]漩涡中心的北京、上海等地,还在深深地“沉思之中”。
沉思什么呢?房价[FangJia]控制目标过于宽泛,有应付差事之嫌;房价[FangJia]限制从严,则本来在限购令重压下的房产和土地[TuDi]市场天花板上的分量会更重。自一、二月份以来,土地[TuDi]拍卖市场急转直下,已习惯在住宅市场如行云流水般逐利的地方政商,几乎要“戴着脚链跳舞”了,为了延续土地[TuDi]银库的想像力,冠盖着产业地产、旅游地产和商业地产名义的报告书正一叠一叠摆在土地[TuDi]审批者的案头。但无论如何,在住宅地产之外的不动产开发,均不是卖了就可以赚钱的生意,需要长期持有、凭后期服务取利,与住宅开发“大炮一响,黄金万两”的攫金模式有天壤之别。
所有地方管理者,都在谨慎对待土地[TuDi]银库的活力问题。既要调控房价[FangJia],但又不想把土地[TuDi]拍卖的“第二财政”之路彻底封堵。就2011年而言,对于土地[TuDi]财政的饥渴可谓空前,在刚刚结束的全国两会上,怎么完成今年的保障[BaoZhang]房任务?钱从哪里来?这些直白的疑问,成为代表们互相求解的热门问题。因为在他们心目中,有一个难解的账本:1000万套保障[BaoZhang]房,不仅要免费或廉价占用土地[TuDi],而且盖保障[BaoZhang]房需要不菲的资金供应,在土地[TuDi]拍卖趋冷的状况下,这个资金从何而来呢?
拖,拖它一程再说!“拖字诀”已经成为当下政经画景中一个奇特的景象。一个摆在桌面的问题,拖到一定时间时,一定会为另一场不知什么轰轰烈烈的事所覆盖——没有人负责,因为没有真正的奖罚机制;没有人追究,因为追究没有意义。“拖字诀”演绎于住房保障[BaoZhang]领域并非第一次。2006年建设部重提保障[BaoZhang]房建造,并连年下发“军令状”,但2007年、2008年、2009年,要么有令无状,要么有状无令,保障[BaoZhang]房建造皆无疾而终。2010年,从年初拖到10月份,眼见保障[BaoZhang]房不能不干,各地居然吹响冲锋号,至年底宣告580万套全部开工。这580万套开工,到底有多少将建成?何时可资分配?有无详细竣工数据?在2011年建造1000万套保障[BaoZhang]房的号令之下,对于去年的疑问,被轰轰烈烈地一带而过了。
中央政府要求各地一季度公布房价[FangJia]调控目标,迟迟不见真章,可见央地之间在土地[TuDi]问题上的微妙关系。有两种情形,我们可以假设一下,如果各地住宅保障[BaoZhang]搞得好,能真正满足中低收入阶层居住需求,对于房价[FangJia]他们还会那么敏感吗?房价[FangJia]涨跌,只与市场相关,那房价[FangJia]还限制什么呢?另一种情形则是,对各地是否能真正搞好保障[BaoZhang]房,不好盘算,那么在这个过渡时期,对于房价[FangJia]要节段性地压制,以弥补保障[BaoZhang]房缺口。也就是说,房价[FangJia]控制,本身就含有对保障[BaoZhang]房落地厚薄的保留态度。
大家都明白,近十年来,各地方经济体对于土地[TuDi]有着太多太重的依赖。包括4万亿投资中的项目在内,大量在建和已建成的基础建设项目能拔地而起,有几个不是从土地[TuDi]银库中汲取能量呢?土地[TuDi]成为经济政治运行中难以彻底摆脱的庞然大物。银根的控制可以自上而下,但地根的控制却是越往基层去,土地[TuDi]杠杆的变形程度就越发剧烈,层出不穷的对抗拆迁、接踵而来的群体事件,有几宗不与占用土地[TuDi]相干?千万套保障[BaoZhang]房工程,增大中低价位住房供应,是在还原土地[TuDi]应当承担的一份民生保障[BaoZhang]义务,但问题在于,如果各地只是消极应承,虚夸数字,那商品房价[FangJia]格打压或者放行势将左右为难,而这一切缘于对土地[TuDi]财富的无度攫取。