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　　河南省鹤壁市[HeBiShi]的棚改采取政府主导，市场运作。政府主导好理解，而市场运作中社会资本看中的是利润，怎么有积极性参与到政策房建设[JianShe]中呢？

　　鹤壁市[HeBiShi]的棚改是这样设计的：确定一批规模较大的建设[JianShe]项目，引入大型房地产企业参与改造[GaiZao]建设[JianShe]，进行整体打捆开发，开发商从基础设施和环境改善做起，通过拆迁[ChaiQian]安置把腾出的土地进行商业开发。在老百姓受益的前提下，让开发商有利可图，调动他们的积极性，让棚户区改造[GaiZao]顺利进行。这种做法得到了住房和城乡建设[JianShe]部的赞赏。

　　近日，70多岁的王自勤大爷刚刚搬进新落成的阳光佳苑小区。从每天排队上公共厕所的危旧棚户区搬进水电气暖太阳能配套齐全的新房，他高兴得合不拢嘴。王自勤是河南省鹤壁市[HeBiShi]山城区居民，新落成的阳光佳苑小区一次就迎来了341户拆迁[ChaiQian]户。

　　鹤壁棚改是河南省最大的城市棚户区改造[GaiZao]，现在还正在进行中。该市棚改的实践得到了住房和城乡建设[JianShe]部的赞赏，称他们的做法是“中部城市棚户区改造[GaiZao]新途径的有益探索”。这个“新途径”，主要是指用捆绑式的建设[JianShe]方式吸引来大量社会资本。

　　改造[GaiZao]基础薄弱

　　引入市场力量

　　“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”，2008年，鹤壁市[HeBiShi]相关负责人到山城区原市矿山机械厂平房家属院调研时，一幕景象深深刺痛了他们的心：298户共用着一个公共厕所，每天早上上厕所的人排成两条长龙，几乎成了当地一大“景观”。下雨满屋漏、不下还滴答的蜗居条件，晴天满院“万国旗”晾晒被服的场面，让人揪心。

　　2008年春，鹤壁市[HeBiShi]下决心解决棚户区问题，8月，鹤壁市[HeBiShi]委召开常委会安排部署棚户区改造[GaiZao]工作。2009年3月，他们正式把棚户区改造[GaiZao]列为执政为民的一号民生工程，强力推进。

　　鹤壁是河南省国土面积最小、人口最少的省辖市，但是棚户区分布面积达500多万平方米，住在棚户区的30多万居民中低保人口达7万多。山城区副区长白树民告诉记者，他们的汤河街，是老工业集中区，大部分企业破产倒闭，依靠企业实施改造[GaiZao]近乎天方夜谭。

　　鹤壁市[HeBiShi]委、市政府经过多次研究，决定以政府做主导，用市场运作形式破解建设[JianShe]中的难题，前提是让老百姓受益，让开发商有利可图，让棚户区改造[GaiZao]顺利进行。

　　事实证明，这是一条行之有效的途径。仅仅3年，鹤壁市[HeBiShi]棚户区改造[GaiZao]工程已经累计拆迁[ChaiQian]房屋150万平方米，建设[JianShe]了35个小区，总面积240万平方米。按照计划，鹤壁将在两年后解决23万城市居民的住房困难。

　　50岁的谭爱玲说：“熬了几十年了，这样的日子也快到头了，看着门口落成的新楼房，我们总算有盼头了。”

　　整体捆绑开发

　　以商业养民生

　　棚户区改造[GaiZao]被认为是政策性住房建设[JianShe]，而开发商看中的是利润，如何让开发商对棚改有兴趣呢？

　　鹤壁市[HeBiShi]的棚改是这样设计的：确定一批规模较大的建设[JianShe]项目，引入大型房地产企业参与改造[GaiZao]建设[JianShe]，进行整体打捆开发，开发商从基础设施和环境改善做起，通过拆迁[ChaiQian]安置把腾出的土地进行商业开发。

　　“这种做法也刺激了开发商的积极性。”鹤壁市[HeBiShi]政府棚改办主任徐有增说。

　　这一做法妥善解决了拆迁[ChaiQian]、建设[JianShe]、安置、就业等一系列问题，走出了一条独具特色的新路子。这种以商招商的方式成功引进多个合作伙伴，目前已与江苏王营集团、香港亨利公司、河南二建置业、河南建业集团、福建浔兴等几十家省内外开发商签订了开发合同。

　　“这种类型的开发是个有益的探索，应该是成功的。”鹤山区委书记刘文彪说，鹤山区与江苏王营房地产集团签订建设[JianShe]协议，计划用4年左右的时间、总投资近50亿元对城区规划红线范围内的鹤壁集和中山地区进行整体打捆改造[GaiZao]开发，其中包括基础设施、城区道路、排水管网建设[JianShe]和绿化、亮化等工程。现在实施的前期工程进展顺利，一部分楼房已经竣工，第一批拆迁[ChaiQian]户很快可以入住。

　　山城区则围绕“两街三路”共包装20多个成片连方改造[GaiZao]建设[JianShe]项目，其中城南新区与河南二建共建，总投资20亿元，建设[JianShe]面积140万平方米，3年完成。现在工地呈现出红红火火的开发局面。

　　按照这样的进度，鹤壁市[HeBiShi]计划再拆迁[ChaiQian]258.78万平方米，改造[GaiZao]规划住宅469.6万平方米，总投资达67.77亿元，其中安置原住户24388套，新增配建廉租住房20623套。两年后，鹤壁市[HeBiShi]可以彻底解决全市城市居民的住房困难。

　　迁10万居民零冲突

　　拆百万平米无纠纷

　　拆迁[ChaiQian]被称为天下第一难，难就难在这其中牵涉到方方面面的利益。而鹤壁市[HeBiShi]两万多户、十几万人的大规模拆迁[ChaiQian]改造[GaiZao]没有发生一起大的纠纷，没有一起赴省市以上重大信访事件。

　　汤河街是鹤壁市[HeBiShi]第一个启动改造[GaiZao]的小区，98%的居民支持拆迁[ChaiQian]，但是还有个别居民抵制拆迁[ChaiQian]，70岁的郝凤枝就是其中一位。在办事处的同志20多次上门做工作之后，郝凤枝躲回几十公里外的老家。办事处工作人员就5次上她老家做工作，解决实际问题，使之深受感动。她家不仅愉快搬迁了，后来还成了监督建房的积极分子。有的居民拿不起5000元的新房押金，办事处有七八位同志主动替这些居民垫付，使全局拆迁[ChaiQian]按计划进行。

　　鹤山区人大副主任张建国介绍，对被拆迁[ChaiQian]户给予每户每平方米4元搬家费，过渡期限内每月每平方米3元的临时安置补助费，一直补到分房为止。据悉,安置房均价比市场价低30%多。一般情况下，一套房群众只要出资2万—4万元即可取得产权。据测算，让利于民的资金达10亿多元。

　　因为棚改起步早，与中央的政府投资计划对接，鹤壁获得了国家一次划拨建设[JianShe]资金2.4亿元，并且陆续获得河南省近1.5亿元的资金支持，这些都成为鹤壁棚户区改造[GaiZao]的重大支持。