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44.72万套保障性住房如何建--国家年鉴
本报记者 易博文
通讯员 张欢 尹清源
保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设，是国家解决中低收入家庭住房[ZhuFang]困难、促进社会和谐稳定、调整优化住房[ZhuFang]供应结构、增强经济发展动力的重大政策。我省即将大规模推进：“十二五”期间计划建设160万套，其中今年就将开建44.72万套，超过“十一五”建设任务的总和
本报记者 易博文
通讯员 张欢 尹清源
44.72万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]何时建成
大规模实施保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策，5年内计划建设160万套，其中今年就将开建44.72万套（包括新增廉租住房[ZhuFang]租赁补贴1.1万户）。这是省委、省政府年初就作出的重大决策。这些数据，我们曾在省领导的讲话中听到，我们曾在《湖南省保障[BaoZhang]和改善民生实施纲要(2011-2015年)》里看到。4月8日，全省保障[BaoZhang]性安居工程工作会议召开，会议再一次明确了目标，而且分解了任务，要求加快建设，确保目标实现。
对比一下，我们就清楚了，这次的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设，是如何“大规模”的。
从我省来讲，“十一五”期间，我省竣工筹集保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]和改造各类棚户区39.99万套。去年是我省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设力度最大、投入最多、进度最快的一年，国家下达我省任务是开工建设保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]和棚户区改造26.27万套（户）、新增廉租住房[ZhuFang]租赁补贴2.5万户。今年的开建任务为44.72万套，比“十一五”的总和多4.73万套；比2010年增加15.95万套，增长55.44%。
从全国来讲，今年全国将开建1000万套，平均每个省市区32.25万套，我省的开建量比这个平均数多12.47万套。从位次上讲，我省今年任务量位于全国各省市区第五位、中部地区第二位。
住房[ZhuFang]问题，一直是老百姓关心、期盼的焦点、热点问题。老百姓们迫切想知道的是，什么时候建成？什么时候轮得到自己也能住进去？
对今年的项目，国家有要求，必须在11月底前开工建设，年底前竣工达50%以上。考虑到我省地质条件、气候等实际情况，省委、省政府要求，力争上半年开工率达60%以上，10月底前全部开工建设，12月底前竣工达到60%以上。
保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设是“硬任务”，任务已经明确。4月8日，在全省保障[BaoZhang]性安居工程工作会议上，各地都领回了任务，递交了责任状。咱们老百姓有盼头了。
今年12月底前竣工60%，
进度如何保障[BaoZhang]
面对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的新形势、新任务、新要求，省委、省政府主要领导强调，全省各级各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，强化责任，确保建设任务全面完成。
加强部门配合。全省的各级各有关部门都积极建立保障[BaoZhang]性安居工程项目审批的“绿色通道”，简化程序，落实税费减免等优惠政策，提高工作效率。
加强督查考核。严格落实全省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设情况的月调度、月督查、月通报制度，及时发现问题加以整改。
严格考核问责。省委常委会、省政府常务会都明确提出，对保障[BaoZhang]性安居工程实行约谈问责机制。对建设资金、土地不落实，政策措施不到位、进度达不到要求的市州和县市，省政府将组织有关部门对其政府负责人进行约谈。
投资401亿元，怎样做到“不差钱”
经测算，“十二五”期间，我省保障[BaoZhang]性安居工程总投资约为1500亿元，其中今年需投资401亿元。
今年的投资量，比“十一五”全省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]共完成的投资总量还多27.41亿元。
这么大的投资，如何做到“不差钱”？
预算投入是一块。
为确保保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设，中央进一步加大对地方的补助力度。目前，已下拨我省补助资金33.54亿元。这笔资金，省发改、财政、住房[ZhuFang]和城乡建设等有关部门正抓紧项目审批，尽快下拨，将补助资金及时落实到市县、项目。
省财政全力筹措资金，在继续争取中央支持的同时，进一步加大省本级资金投入，已决定在年初预算安排5个亿的基础上，再增加5个亿，达到10亿元。
各市州，县市区也将积极筹措资金，加大财政预算安排。
专项资金又是一块。
主要是两项，一是住房[ZhuFang]公积金增值收益；二是土地出让净收益。为加强资金筹集，今后，我省住房[ZhuFang]公积金增值收益，在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设；省政府常务会议原则同意，将原执行的不低于土地出让净收益的10%调整为按不低于土地出让总价款5%的标准，提取用于保障[BaoZhang]性安居工程建设资金，并实行专账管理，专款专用。
保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设，仅靠政府预算投入和专项资金是远远不够的，我省还将打开思路、完善制度，进一步拓展融资渠道：
一是进一步推行廉租住房[ZhuFang]和棚户区改造租售并举、共有产权模式。今年要在试点的基础上，实现所有县（市）全面实施廉租住房[ZhuFang]共有产权，满足群众购房要求，缓解地方资金配套压力。
二是积极探索社会投资公共租赁住房[ZhuFang]的权益转让、投资回收机制。对社会投资建设的公共租赁住房[ZhuFang]，约定的经营期满后，允许上市交易或政府回购，吸引机构投资者、房地产开发企业及其它社会投资参与公共租赁住房[ZhuFang]建设、运营和管理。
三是充分发挥政府融资平台的作用，引进金融资本、社会资金投资保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设。省政府经多次专题研究，决定设立省保障[BaoZhang]性安居工程投资公司，引进金融机构贷款、保险资金、信托资金投资我省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设。
还有两项政策，为保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设添薪。一是税费支持政策，二是配建政策。
税费支持政策，一定程度上减缓了保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的资金压力，也能够更加吸引社会投资，充分利用市场资源。按照国家和我省的政策规定，对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；有财政拨款的执收单位，其经营服务性收费按低限减半征收。
配建政策，就是走集中建设与分散配建相结合的路子，在商品住房[ZhuFang]建设项目上配套建设一定量的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]。省政府研究提出，在当前住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]需求迫切，全国全省大规模实施保障[BaoZhang]性安居工程的时期，我省挂牌出让的商品住房[ZhuFang]用地项目，按照项目总建筑面积的5%以上配建保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，其中配建廉租住房[ZhuFang]不小于2%，配建公共租赁住房[ZhuFang]不小于3%。
供地2136公顷，如何落“地”
今年，我省将为保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]提供最“给力”的土地保障[BaoZhang]：计划单列，优先安排，应保尽保。
土地资源越来越珍贵，但在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]上面，全省今年计划供应2136公顷，为2010年实际供应量的3倍。
计划单列，是确保不使其他用地挤占保障[BaoZhang]房用地的重要举措。目前，省政府已要求市县按照住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]规划和保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设年度目标任务，明确保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的用地计划并落实到具体地块。省国土资源厅要求各市县及时编制公布城市住房[ZhuFang]用地供应计划，并对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设用地实行单列编报。同时明确：保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]、棚户区改造和中小套型商品房用地，不低于住房[ZhuFang]建设用地总量的70%。
优先安排，进一步落实保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供地。我省规定，未完成保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]、棚户区改造和中小套型商品住房[ZhuFang]供地计划的地区，不得向其他住房[ZhuFang]建设供地。此外，还将合理调整土地储备结构，落实保障[BaoZhang]性安居工程建设用地储备；优先安排收回的国有土地和储备土地用于保障[BaoZhang]性安居工程建设。
应保尽保，就是要千方百计，全面确保。“划拨用地”、“有条件招拍挂”，这些不常出现的词汇，今年开始在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地上现身。政策规定，城市和国有工矿棚户区改造中确属保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设所需用地的，以划拨方式供应。对符合国家规定建筑套型面积和保障[BaoZhang]性租金标准的公共租赁住房[ZhuFang]用地，可以划拨方式供地；以出让方式供地建公共租赁住房[ZhuFang]的，实行“定套型面积、竞租金标准、竞地价”的供地政策。
为确保这些最“给力”的政策不走样，我省还将加强用地监管，落实国家对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建筑面积控制标准，凡明确建设保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的土地，都不得改变土地性质和用途，不得提高建设标准和套型面积。对年度建设用地计划不足或计划不落实影响保障[BaoZhang]性安居工程建设的，国土资源部门还将加强督查，及时予以纠正。
广厦千万间，质量如何保证
保障[BaoZhang]性安居工程的质量安全，事关人民群众生命财产，是政府的基本职责。为确保民生工程真正暖民心、合民意，我省从源头开始就抓好质量保证。
从规划上保证质量。目前，我省正在积极编制《湖南省住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]“十二五”规划》，根据住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的需要，合理确定选址。保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设项目，按照城市规划、土地利用总体规划、住房[ZhuFang]建设规划，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。在城镇规划区内应尽量分散布局各类保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，结合其它居住区形成各类混合居住区，避免过分集中。
从设计上保证质量。省住房[ZhuFang]城乡建设部门正在组织全省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]方案设计竞赛，评选出一批优秀作品，加以推广使用，以提升保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]设计水平，使保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]在较小面积上实现基本居住功能，实现“美观、经济、实用”。
从建设上保证质量。省住房[ZhuFang]和城乡建设部门不仅将保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设纳入全省工程建设质量安全监督，而且特别强调其基本建设程序和质量安全。副省长韩永文在4月8日召开的全省保障[BaoZhang]性安居工程工作会议上再次强调：“各地要高度重视，从源头抓起，特别是在项目建设中，要通过招投标等程序，选择技术力量强、社会信誉好的企业进行开发，严格执行项目建设程序和建设标准，确保房屋质量过硬，决不允许出现任何"豆腐渣"工程，把保障[BaoZhang]房建成"放心房"，经得住历史和人民的检验。”
分配高峰将随之而来，
如何确保公平
大规模的保障[BaoZhang]房建设，意味着在接下来几年里，我省将会进入一个保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]分配的高峰。为确保分配公平，我省制定了一系列的保障[BaoZhang]措施。
范围的确定是分配的前提。省政府明确要求，要规范准入审核。各市、县要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房[ZhuFang]状况合理确定保障[BaoZhang]对象的住房[ZhuFang]困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整并向社会公布。谁有资格申请，群众一目了然，同时也接受了群众监督。
享受保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策的人，不再符合保障[BaoZhang]条件了，就该退出。省政府就此专门制定了退出机制，房地产（住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]）部门将会同民政等部门，对保障[BaoZhang]对象家庭住房[ZhuFang]和经济状况进行动态监测。对不再符合保障[BaoZhang]条件，或购置、租赁、继承、受赠其他住房[ZhuFang]的，要按规定退出。对在规定期限内未退出保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的，可以通过提高租金等方式实现退出；对拒不退出的，可以依照法律或合同约定申请人民法院强制执行。
虚假骗购是最让老百姓闹心的事。对此，省政府即将出台方案，凡以虚假资料骗购骗租保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的，一经查实，立即责令退出或退还，并取消其5年内再次申请购买或租赁保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的资格。
他山之石
兄弟省市的探索
西安：利用住房[ZhuFang]公积金贷款
上海：从保险资金中寻找“钱袋子”广州：旧城改造盘活低效用地深圳：禁止交易堵住寻租空间黑龙江：1/6建设资金补贴房租
西安市是全国第一批利用住房[ZhuFang]公积金贷款支持保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设试点城市之一。该市住房[ZhuFang]公积金管理中心在2010年发放贷款近8亿元的基础上，2011年将进一步推进相关试点工作，计划发放保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设贷款19.5亿元，计划新开工80.78万平方米。
上海：从保险资金中寻找“钱袋子”
上海市从保险资金中寻找“钱袋子”。太平洋保险公司与承担多个保障[BaoZhang]房建设项目的上海地产集团达成协议，牵头以10年期债权投资计划方式融资40亿元，用于徐汇区馨宁公寓等公租房项目建设，利率按商业银行长期贷款利率适当下浮。
广州：旧城改造盘活低效用地
广州未来10年旧城改造将盘活低效用地达74平方公里，前5年就可腾出28平方公里低效用地，超过近10年的住宅土地供应量，可缓解中心城区住宅的供需矛盾。对腾出来的用地，优先保障[BaoZhang]政策性住房[ZhuFang]用地供应。
深圳：禁止交易堵住寻租空间
深圳市规划国土委年初在其官方网站公布的《深圳市住房[ZhuFang]建设规划（2011－2015）（征求意见稿）》中，拟确定“已分配保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]原则上禁止上市交易”，“实现保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]在中低收入居民和人才中循环分配的机制”，从根本上堵塞住保障[BaoZhang]房分配过程中的寻租空间，防止有人试图以较低成本申请入住保障[BaoZhang]房，再转手倒卖以获得高额利润的行为，杜绝保障[BaoZhang]房申请时的瞒报、虚报、假报现象。
黑龙江：1/6建设资金补贴房租
黑龙江大规模保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设已启动两年，已经有70多万套住房[ZhuFang]投入使用。2010年黑龙江保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设数量占全国总量的10%还要多，位居全国第一。该年度，黑龙江投入43亿元建设保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，政府还拿出全部建设资金的六分之一用于房租补贴。
（易博文 辑）
2011年湖南省各市州、县市区住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作目标计划分解表 单位：套（户）序号城市
名称保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设和棚户区改造任务当年廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]户数合计保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设棚户区改造新增廉租住房[ZhuFang]新增发放廉租住房[ZhuFang]租赁补贴户数新增公共租赁住房[ZhuFang]新建经济适用住房[ZhuFang]城市棚户区国有工矿棚户区林区棚户区垦区棚户区煤矿棚户区其中： 发放租赁补贴户数其中：当年竣工套数（为民办实事指标）其中：新建其中：购改租全省合计447200109000860008605122949110004200015400119000450001500024800660004499712749471长沙市72887000583914491000836250001000020116123262株洲市650065002718378280040001300680038020161763湘潭市28101700247433670060089080391168458734衡阳市11000700090002000300800010001300043200298005邵阳市721672166566650100011081060977945255320876岳阳市125969468684057561000638711001235047682292247常德市900085006975202510001000300700040408194678张家界市1500100090859210030912001307942354039益阳市80008000600020001000200015008000455352120710郴州市2370013100235002003005064100010000400312079811永州市50003876400699410001000150500284111941112怀化市400040003039961100031060012319253421533813娄底市59405940373622041000356020017006411763920014湘西州4450270044508003001002900136888637此表由省住房[ZhuFang]和城乡建设厅提供