中华人民共和国年鉴简介
中华人民共和国年鉴网是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴网,是为落实中央关于“开展数字化、网络化建设，做好方志资源的整合、共享与开发利用”的有关精神，打造网上国史馆，推进国家史志信息化的建设的具体举措。中国年鉴网通过推出“阅后即定”等新技术，让历史能定时凝固下来，致力为每个行业、地区、单位、个人提供网上与移动历史空间，让每个行业、地区、单位以及个人都有自己的一部史记，都能在历史上写下浓墨重彩的一笔。
热点内容
推荐内容
网站首页 > 大国崛起 > 行业崛起 > 房地产 >
易宪容：住房税收改革的宗旨--中华人民共和国年鉴
可以说，当前国内房地产市场问题众多，利益关系无法理顺，很大程度上与住房[ZhuFang]税收政策的调整仍不到位，与住房[ZhuFang]市场投机炒作有重大关系。因此，在温总理上月下旬主持召开的国务院常务会议上，调整完善房地产相关税收政策成了今年深化经济体制改革工作的部署重点。调整与完善房地产相关税收政策，理顺当前住房[ZhuFang]市场的利益关系，既是加强当前住房[ZhuFang]宏观调控政策的主要方面，也是保证国内住房[ZhuFang]市场能够持续健康发展的关键。
那么，如何调整与完善当前住房[ZhuFang]税收政策？笔者以为，先要让整个社会形成一个基本共识，并以此为基础确定住房[ZhuFang]税收制度的宗旨。毫无疑问，从现代文明社会的发展进程来看，城市化是现代经济得以发展与繁荣的主要源泉与动力。城市化的发展必然带来住房[ZhuFang]价格上升，土地升值和土地溢价，社会财富巨大的增长。但这种财富快速增长在城市化过程中如何安排，如何分配，既是住房[ZhuFang]制度改革的核心，也是保证社会财富分配公平公平、保证整个社会能够和谐发展的根本所在。
比如，所有现代化的先行国家，都会对城市化进程中住房[ZhuFang]的投资需求与合理消费需求有严格区分。对于合理的住房[ZhuFang]消费，政府住房[ZhuFang]政策是给予各种优惠鼓励的。而对于住房[ZhuFang]投资及投机行为，不仅不能享受任何住房[ZhuFang]政策上优惠，而且还要通过有效经济杠杆来严格限制，以确保绝大多数居民的居住权得以保证，他们的财富不被人所掠夺。在日本，对住房[ZhuFang]的投资行为就有严格限制，以杜绝“食利阶层对创造附加价值的劳动者的财富剥夺；土地拥有者通过非生产性方式对社会附加价值创造者的财富剥夺；原住民对移住民的财富剥夺。”
因此，对于中国来说，实现共同富裕，让全国人民共同分享整个社会劳动成果，不仅是社会主义制度的核心，而且国有的土地也是全体国民共享城市化进程中快速增长财富的基础。所以，政府住房[ZhuFang]税收政策的宗旨，就是通过严格住房[ZhuFang]税收政策全面遏制住房[ZhuFang]投资需求，以此保证全体居民的基本居住权，保证居民有支付能力来改善其基本的居住条件和增加住房[ZhuFang]福利条件。要达到这一点，就得力求做到房价、地价的上升主要以基本住房[ZhuFang]自住需求增加为主要推动力，而不是由住房[ZhuFang]投机炒作来推高。这也正是调整与改善国内住房[ZhuFang]税收政策与制度的根本所在。如果这个宗旨不明确，要让当前的住房[ZhuFang]税收制度得到好的调整与改善是不可能的。
在明确住房[ZhuFang]税收制度的基础上，如何让这个住房[ZhuFang]税收制度的宗旨得以落实呢？这就需要通过公共决策方式制定中国的住房[ZhuFang]政策，否则，盘根错节的住房[ZhuFang]市场利益非但无法平衡恐怕还会激化矛盾。可以肯定，在当前住房[ZhuFang]市场利益关系错综复杂的情况下，如果不以公共决策的方式来制定税制，那么很容易让既得利益者得利。如果这样，既无法实现住房[ZhuFang]市场当事人利益关系的平衡，也无法调整与改善当前不合理的住房[ZhuFang]税收制度。
有了上述两方面的基础，还需要在住房[ZhuFang]的流转、保有、继承的各环节建立完整的住房[ZhuFang]税收制度，全面保护住房[ZhuFang]自住需要，严厉打击投资投机需求。比如在住房[ZhuFang]的流转环节，就得对住房[ZhuFang]短期投机炒作课以重税。在新加坡以及我国的香港特区、台湾地区，一年内交易的再课以15%以上交易流转税。而目前中国内地的住房[ZhuFang]流转税仅1.5%至3%左右，还不及香港特区住房[ZhuFang]一般流转税4.25%高。还有，世上不少国家的住房[ZhuFang]交易所得，都是通过累进方式课重税的。在日本，个人住房[ZhuFang]所得税最高边际税率调为75%，但对家庭自住房[ZhuFang]在出售时的升值部分可大额减免。除住房[ZhuFang]个人所得税之外，地方政府还征收10％住房[ZhuFang]财产税，再加上住房[ZhuFang]遗产税，这使得在日本投资住房[ZhuFang]几乎无利可图。在韩国，情况也是如此。而在我国，住房[ZhuFang]所得税眼下只征收总交易价的1%，有不少地方还玩“阴阳合同”。住房[ZhuFang]财产税及住房[ZhuFang]遗产税则还空缺。
在德国，不仅在住房[ZhuFang]流转、所得、保有、遗产等方面对住房[ZhuFang]投机炒作课以重税，而且对住房[ZhuFang]建筑商的利润水平也有所限制，住房[ZhuFang]建筑商利润水平高于25%就是犯罪。只要有人举报，检察机关一定会侦办。但中国，这些年来房地产成了暴利的市场，投机炒作者又怎么不蜂拥而入呢？
显然，调整及完善住房[ZhuFang]税收制度，并非仅是小打小闹改改而已，而是从确定中国税收制度的宗旨、制度公共决策程序，从住房[ZhuFang]流转、所得、保有、遗产等每一个环节都要有重大的改革不可。
（作者系中国社会科学院金融研究所研究员）