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土地整治首重科学规划—— 国务院47号文件解读之五--中国年鉴
国发〔2010〕47号文件多次提到土地[TuDi]整治规划，明确指出土地[TuDi]整治规划是保障土地[TuDi]整治活动健康有序推进、合理安排土地[TuDi]整治项目和资金的基本依据，进一步凸显了土地[TuDi]整治规划的地位和作用，增强了规划的权威性和严肃性，同时对科学编制和实施土地[TuDi]整治规划提出了更高的要求。
准确把握新一轮土地[TuDi]整治规划的目标定位。上一轮土地[TuDi]开发整理规划着重于补充耕地数量，目标相对单一，已不能满足规范和引导土地[TuDi]整治事业发展的需求。47号文件提出，今后一个时期土地[TuDi]整治应以促进农业现代化和统筹城乡发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。新一轮土地[TuDi]整治规划要坚持这一基本指导原则，以深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，统筹规划、整体推进，以实施土地[TuDi]整治重大工程和农村土地[TuDi]整治示范建设为主要手段，不断提升土地[TuDi]整治工作水平，增强土地[TuDi]资源对经济社会全面协调可持续发展的支撑能力。具体目标，一是有序推进田、水、路、林、村综合整治，确保取得明显成效，土地[TuDi]利用结构和布局得到优化；二是落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；三是推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；四是农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展。
科学编制土地[TuDi]整治规划。随着我国工业化、城镇化的快速发展，土地[TuDi]供求矛盾日益尖锐，土地[TuDi]整治的区域综合性特点越来越鲜明，内涵逐步丰富，目标更加多元，已经从单纯农地整理向农地整理与村庄土地[TuDi]整治相结合的综合整治转变。土地[TuDi]整治规划内容也应不断趋于综合化、多元化。在规划对象上，要统筹考虑农用地、农村建设用地、城镇建设用地、工矿废弃地、宜农未利用地以及生态环境整治，坚持以基本农田整治为重点，大力推进农用地整治，规范推进农村建设用地整治，鼓励开展城镇建设用地整治，加快土地[TuDi]复垦；在规划范围上，要由分散的土地[TuDi]开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变, 做到全域规划、全域设计、全域整治、整体推进；在规划手段上，要由以项目为载体向以项目、工程为载体结合政策工具的运用转变，完善规划实施保障措施，建立健全土地[TuDi]整治长效机制。各地要按照47号文件，依据土地[TuDi]利用总体规划和主体功能分区、区域发展、农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地[TuDi]整治规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩试点的规模、布局和时序。编制各级土地[TuDi]整治规划，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作。要建立和完善规划编制的专家咨询制度和部门协调机制，加强规划的协调、咨询和论证等工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。
严格实施土地[TuDi]整治规划。土地[TuDi]整治规划是规范指导土地[TuDi]整治活动的纲领性文件，一经批准，必须严格执行。土地[TuDi]整治项目的立项审批、城乡建设用地增减挂钩试点和各类土地[TuDi]整治活动必须符合土地[TuDi]整治规划。要建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查，杜绝随意修改、变更规划，切实维护规划的权威性和严肃性。在规划实施过程中，要进一步明晰农民土地[TuDi]权利，广泛建立听证质询制度和规划信息公示制度，实行土地[TuDi]整治“阳光操作”，引导农民全程参与，在土地[TuDi]整治规划编制、土地[TuDi]整治项目设计与工程建设中要充分听取当地群众的意见，切实维护农民的合法土地[TuDi]权益。要进一步健全规划实施管理制度，一是加强土地[TuDi]整治计划管理，抓好规划目标任务的分工落实，编制和实施土地[TuDi]整治年度计划，加强计划执行情况的评估和考核，保障规划任务持续有效推进；二是严格土地[TuDi]整治资金管理，收好、用好、管好新增建设用地土地[TuDi]有偿使用费、耕地开垦费、土地[TuDi]复垦费和农业土地[TuDi]开发资金，确保土地[TuDi]整治资金主渠道，同时整合其他各类涉地涉农资金，捆绑投入，集中用于土地[TuDi]整治，充分发挥资金的综合效益；三是严格土地[TuDi]整治实施监管，建立健全集中统一、全程全面的实施监管体系和土地[TuDi]整治监测监管系统平台，提高监管质量和效率；四是加强规划实施的基础建设，加快土地[TuDi]整治法制建设步伐，健全土地[TuDi]整治技术标准体系，推进土地[TuDi]整治规划管理信息化建设，提升土地[TuDi]整治科技支撑能力，加强土地[TuDi]整治机构和队伍建设，规范土地[TuDi]整治市场服务，探索建立土地[TuDi]整治经济激励机制和市场化新机制。