真窗口为何开出假证明？

　　重庆一起亿元房产诈骗案的警示

　　重庆市双桥[ShuangQiao]区最近发生一起涉案上亿元的房产诈骗大案，近200名受骗者中多为阅历丰富的企业主、证券从业者等“高智群体”。他们表示，正是出于对房地产登记部门的信任，他们才决定出资购房或放出借款，结果却落入陷阱，没想到政府办事窗口交给他们的却是假备案和假抵押。

　　“袖珍小区”的大骗局

　　记者日前来到5万人口的“袖珍小区”双桥[ShuangQiao]区繁华地段，看到“青石·领秀城”的建设工程规划许可证、商品房预售许可证、建筑工程施工许可证等手续齐备，预售面积为13381.96平方米。

　　2008年11月2日，重庆青石房地产开发有限公司负责人杨帆[YangFan]，以“青石公司”的名义，与钟亮、罗光琴等7人签订了借款合同[HeTong]，并以“青石·领秀城”54套房为抵押物，伪造了上述购房合同[HeTong]的备案登记手续。双桥[ShuangQiao]区房管局[FangGuanJu]工作人员段宁折在明知杨帆[YangFan]利用假备案实施诈骗的情况下，在房管局[FangGuanJu]办证大厅，以工作人员的身份将假备案交给被害人，谎称上述房产已经在房管局[FangGuanJu]正规备案。11月3日，杨帆[YangFan]骗得钟亮等人借款465万元。这是重庆市公安局双桥[ShuangQiao]区分局侦查发现的情况。

　　以上仅是杨帆[YangFan]、段宁折等人实施诈骗行为的其中一例。重庆市人民检察院第一分院起诉称：2008年3月至2009年2月期间，重庆青石房地产开发公司负责人杨帆[YangFan]采取重复销售“青石·领秀城”房产，或者以销售名义进行抵押借款等方式，单独或在双桥[ShuangQiao]区房管局[FangGuanJu]工作人员段宁折的帮助下，使用虚假预售备案登记，骗取他人钱财达40余起。与此同时，杨帆[YangFan]还伙同他人，骗取银行贷款，虚构工程，骗取工程前期运作费。

　　2009年2月，众多购买“青石·领秀城”住宅和门面的人发现房产虚假登记、一房多卖后，纷纷到公安机关报案。涉案人员杨帆[YangFan]、段宁折等现已被抓获。重庆市人民检察院第一分院起诉称，杨帆[YangFan]诈骗金额6000多万元，段宁折骗取1489万多元。重庆市第一中级人民法院目前正在审理之中。

　　政府办事窗口成为行骗者的“通行证”

　　李某在重庆北碚区经营一家纸品公司，他说：“2008年11月，青石房地产公司老总杨帆[YangFan]找到我，说有现房，可以较低价格卖给我。随后，我去双桥[ShuangQiao]的青石·领秀城，经协商确定每平方米1200元的价格成交。我特地去双桥[ShuangQiao]房管局[FangGuanJu]查询，工作人员段宁折告诉我说"该楼盘证照齐全，手续没有问题"。”李某当月即与杨帆[YangFan]签订合同[HeTong]，以300万元购买了22套领秀城住宅。12月26日，李某又去双桥[ShuangQiao]区房管局[FangGuanJu]咨询，工作人员段宁折答复“该楼盘没有问题”，于是他又出资100万元，购买了600多平方米的商业门面，当天即签合同[HeTong]并交至房管局[FangGuanJu]。

　　2009年2月是合同[HeTong]约定交房的时间，李某打电话给杨帆[YangFan]时，杨帆[YangFan]吞吞吐吐的态度令他起了疑心。他立即到房管局[FangGuanJu]查询未果，经律师交涉后，房管局[FangGuanJu]工作人员廖阳树告诉他“档案中没有该销售合同[HeTong]的备案登记”。情急之下，他向公安机关报案。

　　从事股票行业的聂某给青石房地产公司杨帆[YangFan]贷款600万元，以杨帆[YangFan]的一家酒店作抵押，但半年后，他到房管局[FangGuanJu]档案室查询才发现，自己的抵押手续根本没有入档，全是假的；开典当行的孙某花了550万元购买领秀城2600多平方米住宅，到双桥[ShuangQiao]区房管局[FangGuanJu]进行合同[HeTong]登记，最终也发现是假的；重庆建设工程公司黄某承建领秀城两栋楼，交了200万元工程保证金后，发现开发商和其他4个建筑商也签了合同[HeTong]，经交涉后，开发商抵押15套住宅给黄某，最后他发现，只有其中5套是真抵押，其他都是假的；在双桥[ShuangQiao]区从事化工行业的企业主吕某出资340多万元，购买了领秀城2000多平方米的门面，去房管局[FangGuanJu]办的手续也是假的。

　　部分受害者代理人的律师周小山说，杨帆[YangFan]等合同[HeTong]诈骗案的受害者近两百人，诈骗手段有一房多卖、假合同[HeTong]假证、收取工程保证金等，涉案金额近1.6亿元，仅他代理的受害人，涉及金额就达3800多万元。

　　受害者聂某气愤地告诉记者：“我们是基于对房管局[FangGuanJu]的信任，才把资金贷给他的，没想到这都会有假！”接受采访的受害者普遍表示，他们相信政府职能部门的办事窗口，可是“窗口”却伤害了他们。记者到双桥[ShuangQiao]区房管局[FangGuanJu]，表明采访意图，该局负责人却拒绝回答记者的任何问题。

　　行政机构该当何责？

　　部分受害者认为，双桥[ShuangQiao]房管局[FangGuanJu]工作人员与他人串通进行虚假登记，房管局[FangGuanJu]在管理上失职，应承担责任。西南政法大学法学院副教授莫丹谊说，这起案件符合《国家赔偿法》第四条第四款规定的情形，房管局[FangGuanJu]在此案中负有国家赔偿责任。公务人员竟然成了诈骗案件的长期共谋，这表明存在利用职务犯罪的高危区，需要监管。他呼吁应将我国房产登记情况完全公开化，让公民都能够方便地查询。

　　记者了解到，类似的案件过去就曾发生过。2000年10月至2006年5月，重庆巴南区国土资源管理分局地产管理科科员曹某，用假国土证骗了办证单位和个人109万元，被法院以诈骗罪判处12年有期徒刑。

　　重庆百君律师事务所律师贺恩权认为，段宁折作为房管部门的行政工作人员，利用职务之便弄虚作假，和杨帆[YangFan]共同骗取人们的信任，因而使得杨帆[YangFan]诈骗成功。规模浩大的房产项目在双桥[ShuangQiao]区繁华地段建设开发，房屋进行买卖、抵押登记，难道房管部门的领导不知道？发人深省。

　　不过有一点值得强调的是：段宁折在履行行政职务行为的过程中，行使违法行为，这属于典型的行政违法行为。虽然他本人按照法律的规定受到刑事处罚，但对于给受害者造成的损害，行政单位要依法承担行政赔偿责任。(郭立)