保障[BaoZhang]房承载着百姓的期待，也着实给了政府压力。石家庄的探索会是成功的经验，还是失败的教训？公众需要一个法治框架下的回答

　　法治周末记者 肖莎 发自河北石家庄

　　“石家庄这次是触到"雷区"了。”5月13日，谈到媒体热炒的“石家庄市将没收[MeiShou]违建房改成保障[BaoZhang]房”的新闻，石家庄市委宣传部新闻处处长张海双对《法治周末》记者说。

　　石家庄市政府近日出台的《关于加快保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]的实施意见》中提出“强制没收[MeiShou]改建保障[BaoZhang]性住房”，将此作为“增加保障[BaoZhang]性安居工程住房供应”的一种手段。

　　一石激起千层浪。在全国违建房泛滥且管理艰难的情况下，在保障[BaoZhang]房建设[JianShe]成为各地政府必须完成的硬性任务的背景下，石家庄作为全国第一个明确提出“违建房变保障[BaoZhang]房”的城市，迅速成为议论的焦点，有对其解决违建房同时落实保障[BaoZhang]房任务的期待，也有对这一举措操作性的质疑。

　　小产权房不在强收范围内

　　《关于加快保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]的实施意见》提到：在城市规划区内，未取得建设[JianShe]工程规划许可证或违反建设[JianShe]工程规划许可证的规定进行建设[JianShe]，影响城市规划的，由市及县(市)、矿区人民政府予以没收[MeiShou]。没收[MeiShou]的住宅用房可作为保障[BaoZhang]性住房，产权归政府所有；没收[MeiShou]的其他建筑物、构筑物，通过拍卖，所得收入全部用于保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]。

　　“这只是一个方向性的原则，具体实施细则还在具体制定中。而且这只是保障[BaoZhang]房的来源之一，且并非主要来源。”张海双告诉《法治周末》记者。

　　但关于细则制定的其他具体内容，如什么情况下违建房才会被没收[MeiShou]；没收[MeiShou]的违建房将如何变成保障[BaoZhang]房；违建房尤其是小产权房中原有住户的权益如何平衡等，张海双并不愿透露。

　　河北省住房与城乡建设[JianShe]系统工作人员王斌(化名)告诉《法治周末》记者：“对于石家庄市来说，在二环内的45个城中村和二环外的28个城中村的改造过程中，小产权房的出现并不鲜见，如果"一刀切"似地把所谓小产权房都变成保障[BaoZhang]房，如何维护已经购房者的权益将是个很大的难题。”

　　事实上，王斌的这种担忧已经体现在一些小产权房的购买者身上。

　　5月7日，石家庄市城乡规划局和石家庄市住房保障[BaoZhang]和房产管理局发布了《关于石家庄高营房地产开发有限公司违法建设[JianShe]住宅楼的公告》，该公告称，位于石家庄北二环北侧的“北城山水”项目未办理建设[JianShe]工程规划许可证，该违法建设[JianShe]行为被立案查处，该项目也被责令停止销售。

　　如果按照石家庄市政府的意见，该楼盘似在被没收[MeiShou]的范围之内。

　　在北城山水的业主论坛和QQ群里，业主们开始担心，该楼盘会不会成为首个被没收[MeiShou]变成保障[BaoZhang]房的违建房，甚至已经有业主动用各种私人关系打听自己小区可能的命运。

　　不过，在接受《法治周末》记者采访时，关于“小产权房”的问题，张海双明确表示：“对于小产权房这一各地普遍存在的历史性遗留问题不在此次意见提到的强收范围内，石家庄市将根据国家有关政策法规，通过不断完善城中村改造政策，在条件具备的情况下逐步解决。”

　　事实上，因政策出台而紧张的不仅仅是小产权房所有者。

　　此前有媒体报道称位于石家庄市中华南大街的启城大厦项目是违法建筑，尽管《法治周末》记者并未在石家庄市相关部门网站找到该项目违法的公告，但在该楼盘的销售中心，仍有一些市民在向工作人员询问楼盘的建设[JianShe]情况。

　　对此，张海双说，并非所有违建房都会被没收[MeiShou]作为保障[BaoZhang]房，该政策只是针对个别不能拆除、依法需要没收[MeiShou]实物的违法住宅项目而言。

　　探索之下质疑不断

　　除了对实施细则的担忧，法学家和房地产业内人士也在质疑“违建房变保障[BaoZhang]房”的合法性和合理性。

　　张海双告诉《法治周末》记者，石家庄市的做法是在法律法规允许的范围之内的，根据国家土地管理法、城乡规划法和城市房地产管理法有关规定，县级以上地方人民政府有权没收[MeiShou]违规住宅用房。

　　记者查询城乡规划法了解到，该法规定，未取得建设[JianShe]工程规划许可证或者未按照建设[JianShe]工程规划许可证的规定进行建设[JianShe]的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设[JianShe]；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收[MeiShou]实物或违法收入。

　　北京大学房地产法研究中心主任楼建波告诉《法治周末》记者，“能不能没收[MeiShou]”是城乡规划法规定的，且作为保障[BaoZhang]房并不能证明没收[MeiShou]的正当性；但“能不能用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]”则应由保障[BaoZhang]房相关法律法规规定。

　　“我国目前尚无住房保障[BaoZhang]法，而且关于保障[BaoZhang]房的几个全国性文件里也并未提到可以用没收[MeiShou]的违建房作为保障[BaoZhang]房。从公法的角度来讲，法律规定的内容才可以做。”楼建波说。

　　房地产法律师秦兵在接受《法治周末》记者采访时也表达了类似的观点。秦兵并不赞成石家庄市的做法，他觉得这种做法在操作中还可能带来三个难题：变成保障[BaoZhang]房的违建房有质量问题怎么办；这种政策会给某些开发商一些不合理的幻想，也就是说，即使违建了，也可能变成保障[BaoZhang]房；在整个改建过程中受害人权益如何保护，开发商可以卷钱走，但住户怎么办？

　　除此之外，秦兵还担心这种举措成为政府减轻保障[BaoZhang]房压力的一种方式，因为这样既能完成保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务，又能少出土地和资金。

　　在各地签下“保障[BaoZhang]房军令状”后，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]变为政府工作的必选项，从土地到资金等各方面压力都在增大。

　　张海双为记者提供的一份由石家庄市住房保障[BaoZhang]和房产管理局起草的题为《保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]》的文件中提到：2011年，石家庄市的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务是41248套，河北省明确要求十二五期间，住房保障[BaoZhang]覆盖面要达到城镇居民的20%以上，“建设[JianShe]任务之重是前所未有的”。

　　“因此，我们做出了把部分违建房变成保障[BaoZhang]房的探索。”张海双说。

　　只是，探索之下质疑声不断。

　　楼建波认为，在石家庄市开了这个口子之后，相关部门应尽快出台全国性的文件，约定清楚保障[BaoZhang]房的来源；从更长远来看，更应在住房保障[BaoZhang]法中明确保障[BaoZhang]性住房的来源、规划、建设[JianShe]与管理等内容。