按照计划，今年1000万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]必须在10月底前全部开工。但从部分城市今年以来保障[BaoZhang]房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。(6月5日新华网)

　　保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设被寄予厚望。据测算，如果今年1000万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设计划按时开工，基本上可以抵上商品房销售下滑对经济的影响。再者，上个世纪末期中国住房[ZhuFang]制度改革的一大缺陷是一股脑将所有百姓推向了市场。造成今天的畸高房价和大多数普通百姓买不起房的现状。也就是说住房[ZhuFang]体制缺了一条腿政府政策性解决低收入者的住房[ZhuFang]问题。保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的大力推进就是要补上这条腿，呈现一个市场的归市场、政府的归政府的住房[ZhuFang]制度体系。

　　但说起来容易做起来难。保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]这几年年年规划、年年有任务，但完成还不太到位。今年中央政府下决心建设1000万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，并且规划未来五年包括今年保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]将要建设3600万套，住房[ZhuFang]覆盖率达到20%。而今年是开局之年，上半年更是最为重要的时间点。住建部要求6月6日各地方公布保障[BaoZhang]房的项目进程，包括年度保障[BaoZhang]房计划、开工项目以及竣工项目信息等。但最新数据显示，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。距中央要求的必须在10月底前全部开工，仅剩不到四个月。

　　原因是多方面的。资金落实难是首要原因；审批程序多、时间长大大拖了后腿；土地落实不到位，关键是地方政府没有积极性、没有内生动力；条件太过苛刻，开发商认为不赚钱甚至赔钱等，影响落实工作。

　　看来，作为中央层面还应该尽可能将保障[BaoZhang]房建设任务细化、落实细化，要有真正有效的督促落实，而不只是分配一个任务数。比如，资金落实上，必须要求根据各地保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]任务数，具体要求地方政府配套多少财政资金、土地出让金、公积金贷款和盈余投入资金、商业银行配套贷款多少、其他融资渠道多少等。再比如：土地供应问题，根据各地保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]任务数，完全能够准确计算出土地供应多少，把保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]土地供应落实到每套住房[ZhuFang]上，同时，土地供应保障[BaoZhang]房建设应该有明确的优惠政策，政府就是依靠优惠土地政策来吸引开发商建设、来落实保障[BaoZhang]房价格低廉的保障[BaoZhang]属性。再比如：开发商仅《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》这四证办下来就至少需要四个月，这种审批程度太多、时间太长，应该出台政策统一规定保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]要简化手续、提高审批效率，完全可以缩短到一个月以内。

　　目前，从中央层面到地方政府对保障[BaoZhang]房建设的重视程度已经上去，已经认识到是“完不成任务就要摘乌纱帽的指标”。但是，精细化还有待加强，一些政策缺乏具体操作性，政策不具体、落实难度大。希望尽快出台土地供应、资金落实、审批制度等方面的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]操作性强、便于落实、能够明确监督检查的精细化政策措施。

　　距离10月底前全部开工要求还有一段时间，但愿各地尽快理顺各项政策，快马加鞭，按时开工，确保这项被广泛寄予厚望的“工程”不辜负于人民群众。(余丰慧)