新华网北京6月13日电（记者杜宇）1000万套保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，是群众的热切期盼，更是政府的庄严承诺。如今，时至年中，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的进度如何，资金[ZiJin]是否落实到位，质量是否有保障[BaoZhang]，始终牵动着社会各界的神经。

　　进度：好于去年同期　仍不平衡

　　截至5月底，全国城镇保障[BaoZhang]性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。

　　如何看待保障[BaoZhang]房开工率？权威部门负责人表示，前5个月全国保障[BaoZhang]性安居工程开工率比去年同期明显提高，但各地进展还不平衡。

　　为了保证1000万套的任务完成，中央政府采取一系列举措：

　　2月，国务院专门召开会议，部署有关工作，住房城乡建设[JianShe]部代表保障[BaoZhang]性安居工程协调小组与各省级人民政府签订了目标责任书。

　　4月，国务院办公厅组织8个督查组对16个省市落实房地产市场调控政策、保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]进展情况进行督查。

　　5月，住房城乡建设[JianShe]部向各地派出保障[BaoZhang]性安居工程专项巡查联络员，主要职责是核查项目建设[JianShe]情况，发现工作中存在的问题，总结典型经验。

　　6月，部分省份保障[BaoZhang]性安居工程工作会议在石家庄召开，要求各地要确保任务落实，确保建设[JianShe]质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障[BaoZhang]房建设[JianShe]目标，兑现对人民群众的郑重承诺。

　　与此同时，各地纷纷出台举措，确保工程进度。如北京建立项目责任制，安排专人对154个项目进行一对一跟踪；河南建立土地征收审批绿色通道，加快保障[BaoZhang]房项目土地落实；山西加强督查，对进展缓慢的市县政府分管领导实行约谈等。

　　值得注意的是，各地保障[BaoZhang]房建设[JianShe]进展仍不平衡，目前仍有6个省区的开工率不足20%。

　　影响进度的原因既有主观不重视，也有客观原因造成。黑龙江省政府有关负责人说：“我省属高纬度地区、气候寒冷，特别是今年四月份气温与去年同期相比较低，不能施工，影响了项目的开工建设[JianShe]。进入六、七月份之后，气温转暖，我省的开工率将大幅提高。”

　　另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，由于有关方面配套文件和实施细则工作没有跟上，新旧条例衔接需要一个过程，不少地方客观上延长了拆迁时间，推迟了部分项目开工。

　　住房城乡建设[JianShe]部部长姜伟新表示，下一步的工作重点之一就是要促进度，确保完成今年的建设[JianShe]任务。他说：“今年计划建设[JianShe]的1000万套保障[BaoZhang]性住房项目，最迟要在11月底前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1／3以上。上年结转的项目也要加快建设[JianShe]进度，确保年内基本建成400万套。”

　　资金[ZiJin]：多渠道筹措　压力仍大

　　来自权威部门的最新消息，目前，发展改革委会同有关部门，正在抓紧研究保障[BaoZhang]性安居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金[ZiJin]，专项用于保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]。

　　保障[BaoZhang]房建设[JianShe]需要巨额资金[ZiJin]投入。据住房城乡建设[JianShe]部介绍，2011年要完成的1000万套保障[BaoZhang]性安居工程年度投资在1.3万亿元左右。其中，8000多亿元是通过社会机构投入和保障[BaoZhang]对象及其所在企业筹集来的。剩余的5000多亿元资金[ZiJin]，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。

　　事实上，各级政府不断加大资金[ZiJin]投入。今年，财政部已累计下拨中央补助保障[BaoZhang]性安居工程专项资金[ZiJin]617亿元。地方政府也在资金[ZiJin]投入上持续发力。据河北省政府有关负责人介绍，今年河北省财政安排资金[ZiJin]28.7亿元，是去年的8倍。

　　与此同时，创新融资体制，拓宽融资渠道，一些地方政府已经走上探索之路。如北京经中国人民银行批准，将通过发行私募债券方式，筹集资金[ZiJin]用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]。陕西成立了陕西保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]工程公司，由延长石油集团出资30亿元，省财政出资10亿元，再通过市场融资，共计筹措100亿到120亿元来支持配套资金[ZiJin]困难的市县建设[JianShe]廉租住房和公租房。

　　但是，也有一些地方资金[ZiJin]筹措不到位。突出表现在少数地方省级财政安排的补助资金[ZiJin]数量过少；中西部地区资金[ZiJin]筹集难度较大，一些财政困难市县有的建设[JianShe]项目必要的资本金也不能落实。

　　在近日召开的部分省份保障[BaoZhang]性安居工程工作会议上，中央领导表示，中央将进一步采取措施加大对地方的资金[ZiJin]支持力度，各地也要集中财力用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，抓紧建立健全保障[BaoZhang]性安居工程融资机制，吸引各方面资金[ZiJin]投入，同时加强资金[ZiJin]监管，确保资金[ZiJin]安全。

　　质量：总体有保证　管理尚需加强

　　内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”大部分新楼房成“墙脆脆”被网民曝光，海口回迁安置小区93户居民发现，入住不久的房屋出现屋顶渗水现象……

　　当前各地以前所未有的力度和速度推进保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，一些地方保障[BaoZhang]房项目接连爆出质量缺陷和配套难到位，虽是个案，却无疑加剧公众担忧：保障[BaoZhang]房是否会出现“低保障[BaoZhang]”现象？

　　住房城乡建设[JianShe]部副部长郭允冲说：“保障[BaoZhang]性安居工程质量总体上是有保证的。但是也要清醒认识到，当前保障[BaoZhang]性安居工程质量形势不容乐观。特别是近期曝光的一些质量问题，在社会上造成了不良的影响。”

　　1000万套的保障[BaoZhang]房开工建设[JianShe]，对于质量管理来说，无疑面临前所未有的挑战。

　　中央领导强调，住房质量直接关系群众生命财产安全，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。

　　据郭允冲介绍，今年住房城乡建设[JianShe]部将组织开展以保障[BaoZhang]性安居工程为主的全国建设[JianShe]工程质量监督执法检查，各地自查工作要做到对保障[BaoZhang]性安居工程全覆盖，不留死角，对检查出的问题要坚决整改，严肃处罚，特别要强化企业资质、人员资格和招投标等方面的处罚，强化对不良行为的曝光。

　　此外，住房城乡建设[JianShe]部还要求，建立层层负责的保障[BaoZhang]性安居工程质量责任制，严格执行基本建设[JianShe]程序和质量管理制度，任何人都不得擅自简化基本建设[JianShe]程序。凡是发生重大质量问题的，住房城乡建设[JianShe]部将实施重点督办，并进行通报，必要时直接查处。