4月6日，紧随着央行加息的脚步，住房和城乡建设部向各地住建部门发布了《关于调整住房公积金[GongJiJin]贷款利率的通知》，规定上调个人住房公积金[GongJiJin]利率。

　　值得注意的是，新文件首次明确了公积金[GongJiJin]贷款支持保障性住房建设试点工作城市的利率。这意味着，未来公积金[GongJiJin]贷款支持保障房建设将从前期调研的理论研讨步入实际操作阶段。

　　专家表示，此次调整有望解决城市住房公积金[GongJiJin]闲置与保障房建设资金不足两大难题，缓解夹心层的购房压力。但是，也有专家认为，此次公积金[GongJiJin]支持保障房建设的新政策与《住房公积金[GongJiJin]条例》相悖，提供缺乏法律依据，如在全国推行更存在巨额资金安全隐患。

　　南方日报记者　牛思远　实习生　范琳琳

　　●住建部首度明确

　　试点城市职工公积金[GongJiJin]购保障房利率上浮

　　住房和城乡建设部4月6日发出通知，决定从即日起上调个人住房公积金[GongJiJin]利率。

　　其中，当年归集的个人住房公积金[GongJiJin]存款利率上调0.1个百分点，由0.40%上调至0.50%；上年结转的个人住房公积金[GongJiJin]存款利率上调0.25个百分点，由2.60%上调至2.85%。

　　五年期以上个人住房公积金[GongJiJin]贷款利率上调0.20个百分 点 ，由4.50%上 调 至4.70%；五年期以下(含五年)个人住房公积金[GongJiJin]贷款利率上调0.20个百分点，由4.00%上调至4.20%。

　　除上述常规的调整外，值得关注的是此次“通知”中，保障房贷款首次纳入公积金[GongJiJin]调整体系，提出“开展利用住房公积金[GongJiJin]贷款支持保障性住房建设试点工作的城市，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金[GongJiJin]贷款利率上浮10%执行。”

　　“尽管公积金[GongJiJin]利率也有所上浮，但相比商业贷款来讲仍相对较低，对于资金就相对紧张的中低收入群体来讲，用公积金[GongJiJin]贷款购买保障房能减轻部分购房压力。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对把保障房贷款纳入公积金[GongJiJin]调整体系表示赞赏。

　　尹伯成认为，本次个人住房公积金[GongJiJin]政策的调整，意味着从法律上落实公积金[GongJiJin]连结保障房建设的合法性问题。

　　据住建部网站消息，北京、天津、重庆等28个城市被确定为利用住房公积金[GongJiJin]贷款支持保障性住房建设试点城市；确定了133个经济适用住房、棚户区改造安置用房等项目，贷款额度约493亿元；在同等条件下，住房公积金[GongJiJin]缴存职工优先购买或租赁保障房。

　　●多部委调研公积金[GongJiJin]条例修改

　　事实上，从今年3月开始，住建部、发改委、财政部、审计署等多部门就已组成调研组，就《住房公积金[GongJiJin]条例》的实施和修订深入湖北、湖南等多个省份开展调研，其中住房公积金[GongJiJin]结合保障性安居工程建设问题是此次调研的一个重点。

　　中国社科院金融所研究员李嘉欣介绍说，住房公积金[GongJiJin]结合保障性安居工程一直饱受争议，一方面住房公积金[GongJiJin]的保障性决定了其可以投入至保障房的建设中，但另一方面住房公积金[GongJiJin]属于个人缴纳，是个人财产不可分割的一个部分，划拨至保障房是对公积金[GongJiJin]缴纳个人合法利益的践踏。

　　北京中原地产分析师张大伟指出，由于房价上涨，目前大部分一线城市商品房贷款都要100万元以上，而公积金[GongJiJin]购房贷款的上限是80万元，因此在2010年很多城市出现了公积金[GongJiJin]个人购房贷款规模大幅度下降的问题，上海甚至出现了50%的降幅。

　　在此情况下，公积金[GongJiJin]投资理财产品等渠道均已被严格控制，仅能投资国债等少数理财产品。如果不想办法让公积金[GongJiJin]有新的投资渠道，公积金[GongJiJin]使用率就会下降，闲置率也会上升。

　　一方面，全国公积金[GongJiJin]的利用率不足，沉淀较为严重。根据住房和城乡建设部数据，截至2008年末，全国公积金[GongJiJin]资金沉淀3193亿。而另一方面保障房建设的资金不足，今年1000万套保障性安居工程住房建设所需资金高达1.3万亿。

　　湖北省住建厅相关人士表示，利用住房公积金[GongJiJin]投入至保障房意义重大。从当前公积金[GongJiJin]的利用现状来看，现行的公积金[GongJiJin]主要为高收入者受益，低收入者缴纳的公积金[GongJiJin]数量较少，而且公积金[GongJiJin]贷款受限，在房价持续上涨的情况下，公积金[GongJiJin]不可能单方面地提高与房价相匹配，低收入者的住房问题就需要保障性安居工程来解决，但是，保障房的资金较为匮乏，而大量闲置的住房公积金[GongJiJin]就刚好填补了这一空缺。

　　谋划盘活资金填补保障房缺口

　　●现行法律下合法性争议已久

　　公积金[GongJiJin]挪作他用风险大

　　但也有不同声音对公积金[GongJiJin]支持保障房建设合法性问题提出异议。

　　中国政法大学副教授何兵则表示，2002年修订的《住房公积金[GongJiJin]条例》是住房公积金[GongJiJin]工作的最高法规，《条例》的第二条以及第五条明确指出，住房公积金[GongJiJin]应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。

　　何兵认为，住房公积金[GongJiJin]贷款建保障房，其贷款的对象不是住房公积金[GongJiJin]缴纳者，而且建好后，其享受者也不都是住房公积金[GongJiJin]的提供者，根据其用途已经明显违反上位法。

　　此前，地产大佬任志强也曾表示：“政府有权决定个人与企业上交住房公积金[GongJiJin]的政策，但并不是住房公积金[GongJiJin]的主人，最多是个政策限定中的住房公积金[GongJiJin]托管人。公积金[GongJiJin]不能当成是政府的财政收入去自行决定其的使用。”

　　与此同时，也有分析人士提出了对公积金[GongJiJin]支持保障房建设在全国推行的担忧。

　　中国社会科学院金融研究所研究员、金融市场研究室副主任尹立中认为，在相关法律法规欠缺、规章制度、监督权力归属不足的情况下，住房公积金[GongJiJin]投入至保障房风险不小。“一旦放开在全国推行，假如巨额的住房公积金[GongJiJin]资金出现安全问题，出现呆账、坏账，将直接损害住房公积金[GongJiJin]缴纳人的合法权益。”