黑龙江日报4月11日讯 在保障性安居工程中，公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]是一张新面孔。这张新面孔一亮相，就赢得一片掌声。廉租房、经适房让城市低收入家庭的住房[ZhuFang]难题得到有效缓解，具有市场购买能力的人群住上了商品房，而那些既不符合廉租房或经济适用住房[ZhuFang]保障条件，又缺乏市场购买能力的“夹心层”却陷入了住房[ZhuFang]恐慌。此时，公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]挺身而出，让“夹心层”看到了新居的希望。

　　今年我省全面启动公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]建设，其目标定为1.02万套。

　　填补住房[ZhuFang]“真空地带”

　　对于我省的百姓来说，棚改房、廉租房、经适房都不陌生。正是通过这三种形式的保障房建设，我省不少低收入住房[ZhuFang]困难群体摆脱了住房[ZhuFang]窘境。近三年，全省“三棚一草”改造完成投资1864.59亿元，改造和建设195.78万户(套)。

　　然而，当越来越多的普通百姓喜迁新居之时，仍有相当一部分人群陷入住房[ZhuFang]困难的尴尬境地。

　　来自伊春的李伟目前在哈尔滨市一家私企工作，因无力购买住房[ZhuFang]，他一直租住在一间简陋的小屋里，与妻子过的是“牛郎织女”的生活。棚改房没他的份儿，廉租房更将其拒之门外。和其他众多城市外来务工人员一样，李伟心里怀揣着一个希望：“我想有个家”。

　　当前，城市中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员的住房[ZhuFang]问题日益突出。这部分被称为“夹心层”的人群有相当一部分租住在简易房屋、临时建筑甚至地下室中，居住条件差，安全隐患多，与社会和谐进步的脚步极不相称。

　　怎样破解“夹心层”的住房[ZhuFang]难题？公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]的建设提供了解决方案。

　　据省住房[ZhuFang]和城乡建设厅介绍，所谓公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]，就是由政府提供政策支持，限定套型、面积和租金标准，向中等偏下收入住房[ZhuFang]困难群体、新就业职工和外来务工人员供应的政策性保障住房[ZhuFang]。公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]具有租金水平低于市场租金、租赁关系稳定、配套设施完善、居住安全以及机制灵活、使用效率高等优点，能够更好地满足“夹心层”的住房[ZhuFang]需求，填补这个“真空地带”。

　　事实上，公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]的模式并非我国首创。以租赁方式保障中低收入居民阶段性的住房[ZhuFang]需求是世界上的通行做法。在欧美许多发达国家，发展公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]是保障城市中低收入群体住房[ZhuFang]需求的有效途径。英国、法国、瑞典等国的公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]比例占全部住房[ZhuFang]比例的20%以上。在新加坡等国家和地区，这一比例还要更高。有些国家还立法规定公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]占城市住房[ZhuFang]总数的比例。

　　近年来，我国一些城市发展公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]取得了一定成效，但总体上，公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]建设尚处于起步阶段。对于我省而言，尤为如此。

　　引领住房[ZhuFang]消费模式

　　近年来，房价上涨过快已成为普通百姓的切肤之痛。业内人士分析，房价飙升，既有市场需求过旺的问题，也有供给不足与结构不合理问题，尤其是适应中等偏下收入群体需求的中小户型住房[ZhuFang]、租赁住房[ZhuFang]供给不足。正因如此，推进公租房建设，不仅可以增加住房[ZhuFang]的有效供给，而且有利于调整住房[ZhuFang]结构，是抑制房价过快上涨的一条有效路径。

　　然而，记者在采访中了解到，尽管“夹心层”为公租房叫好，但他们也道出自己的隐忧：公租房毕竟是在租房，房子不是自己的。在“买房”和“租房”之间，他们更倾向于前者。中国人传统的消费理念在住房[ZhuFang]消费中尽显无遗。

　　正因如此，专家认为，公租房的诞生拷问中国人传统的消费理念，对于建立新型合理的住房[ZhuFang]消费模式是一个有力的推动。据称，目前我国城镇居民住房[ZhuFang]自有率达到80%以上，这与日本、加拿大、法国的住房[ZhuFang]自有率在60%左右相比，明显偏高。而公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]的建设，将使这一比例有所下降，从而使我国的住房[ZhuFang]消费结构更趋于合理。

　　省住房[ZhuFang]和城乡建设厅有关负责人在接受记者采访时表示，合理的住房[ZhuFang]消费结构不是单一的，它既包括购买住房[ZhuFang]，也包括租赁住房[ZhuFang]。发展公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]，引导中低收入群体在购房中量力而行，合理消费，建立住房[ZhuFang]梯度消费模式，这对于促进房地产市场健康有序发展是大有裨益的。

　　针对“公租房是否会走上福利住房[ZhuFang]的老路”这一质疑，这位负责人表示，公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]并不会改变住房[ZhuFang]市场化的方向，更不能再走福利住房[ZhuFang]的老路。公租房的建设和投资主体是多元化的。市、县人民政府是公租房建设的责任主体，各类企业和其他机构也可以投资和经营公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]。公租房的投资、建设、运营和管理与传统意义上的福利住房[ZhuFang]完全不同。

　　1.02万套房开启“破冰之旅”

　　公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]如何走入寻常百姓家庭？我省《关于加快发展公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]的实施意见》正在征求意见中，一些细节尚在讨论。

　　据了解，今年我省将全面启动公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]建设，确保完成国家下达的1.02万套建设任务，力争完成更多一些。公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]建设是当前我省保障性住房[ZhuFang]建设的重中之重，并以锐利之势开启“破冰之旅”。

　　据透露，我省的公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]建设以新建为主，也可以通过改建、收购、公有住房[ZhuFang]转化、市场长期租赁等方式筹集公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]。原则上在我省12个设区城市中，凡是规划为商品住房[ZhuFang]、经济适用住房[ZhuFang]和城市棚户区改造的项目，都要按照住宅建筑面积的一定比例配建公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]。为了实现这一目标，市、县人民政府可将配建公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]的套数、面积、套型结构、建设标准、配套设施、违约责任等作为土地出让和规划批复的前置条件，写入土地出让合同和规划批复文件，从而为公租房的建设安上一把保护锁。

　　据了解，公租房的位置尽可能安排在交通便利、公共[GongGong]设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外市政配套设施建设。成套建设的公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]，有关各方应综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素，合理确定套型比例和结构。目前，单套建筑面积拟控制在60平方米以下。

　　还有含金量更高的政策支持，诸如土地政策、税费支持、信贷支持等等。这些即将出台的政策措施将使公租房建设迎来一个崭新的春天。

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　　什么是公共[GongGong]租赁房

　　即政策性租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房[ZhuFang]困难的一种产品。公共[GongGong]租赁住房[ZhuFang]不是归个人所有，而是由政府或公共[GongGong]机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工出租，包括新毕业的大学生和从外地迁移到城市工作的群体。

　　公共[GongGong]租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房[ZhuFang]难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共[GongGong]租赁房帮助“夹心层”解决住房[ZhuFang]难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。

　　公共[GongGong]租赁房供应对象为中低收入住房[ZhuFang]困难家庭，包括已通过经济适用房、限价房资格审核，尚在轮候的家庭以及其他住房[ZhuFang]困难家庭，还有刚毕业的大学生和外来务工人员。但公租房现主要是针对中低收入住房[ZhuFang]困难家庭等群体出租的住房[ZhuFang]，已取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭无需再次申请，符合廉租房、经适房、两限房申请条件及家庭中有60岁(含)以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。

　　他国经验

　　新加坡 组屋成为住房[ZhuFang]市场主体

　　新加坡组屋是政府为每一个国民家庭所建造的保障性住房[ZhuFang]。也就是说，只要是新加坡公民，并已经通过合法婚姻组成了家庭，就有权利以政府保证价格购买一套由政府补贴的组屋。现在的新加坡，组屋已成为当地住房[ZhuFang]市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房[ZhuFang]便宜许多。

　　新加坡政府公共[GongGong]住房[ZhuFang]计划优惠政策很详细，比如申请购买组屋的家庭，成员最少只需两个人即可；申请者家庭月收入不超过8000新元。为了能够让每一位居民都能买得起住房[ZhuFang]，新加坡政府推出一系列优惠措施：首先，制定公积金制度，进行强制性储蓄，即规定雇主和雇员各按雇员工资收入的一定比例逐月缴纳公积金，分别用于未来的养老、住房[ZhuFang]、医疗、保险、教育等用途，使得居民的购房能力得到大幅提高。其次，在组屋的建设过程中，政府始终坚持小户型、低房价原则，保证绝大多数居民能够负担得起。第三，政府对居民购买组屋实行免税优惠措施。如果购买二手组屋，政府将提供津贴。

　　英国 公租房集中采购管理

　　英国住房[ZhuFang]政策的目标是“以可承受的价格，让所有人享有体面的住房[ZhuFang]”。据统计，英格兰住房[ZhuFang]的68%为私有自住房[ZhuFang]，18%为公共[GongGong]租赁房，14%为商品租赁房。

　　针对低收入者购不起房的现实情况，政府大力推出公租房补贴，以解决这部分人的住房[ZhuFang]问题。近半个世纪以来，英国公共[GongGong]租赁房的规模和承租人发生了较大变化，政府相应调整住房[ZhuFang]补贴政策，其社会保障性特征更加突出。

　　为减少成本，提高效率，英国政府在公租房领域引入集中采购机制。2004年英国设立公租房采购协会为公租房房东服务，这是该领域惟一一家全国性集中采购机构，其会员为地方政府及住房[ZhuFang]协会，现有会员670多家，占英国公租房房东总数量的65%，管理着300多万套公租房。

　　统一支付系统是公租房采购协会充分发挥集团购买力的重要手段。该协会的统一支付平台，只需要会员单位每月一次集中支付上月的账单，不仅降低财务管理成本，还大大提升了与供应商的集体议价能力。

　　美国 租房模式渐成关注焦点

　　2010年5月，闻名全球的市场研究公司哈里斯互动为美国公寓协会做的一次民调显示，76%的受访者认为，从目前房市看，与买房相比，租房是更好的选择。2008年，这一比例仅为71%。美国目前约有3600万家庭靠租房解决居住需求，约占人口总量的三分之一。其中，大多数为中低收入家庭。

　　以纽约为例，为了保障中低收入家庭能在大城市体面生活，纽约州专门制定了住房[ZhuFang]建筑法，并在全州建立了大量合作公寓。其中，政府监管的公寓约有15万套，仅占合作公寓总量的很小一部分。公寓居民有权选举监督住房[ZhuFang]合作社日常管理的董事会成员。此外，公寓居民还通过参加年会等方式行使自己的权利。

　　美国经适房，按承包经营者的性质划分，可分为“公”(政府房)和“私”(可负担房)两类。前者完全由政府机构承建管理，后者“半公半私”，在资金、土地等硬件设施方面，由地方政府提供支持和赞助，而在具体运营、操作等软件管理上，则由承包的慈善机构、非营利组织和私营公司根据实际情况管理。按房屋收款方式划分，可分为“租借”和“出售”两种。按申请者年龄来划分，均可分成两类：一是不限年龄的“一般房”；二是只供年满62周岁者申请的“老人公寓”。申请“老人公寓”，夫妇俩其中一位达到年龄要求即可。