“骗租保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]将被罚3万元，骗购则罚10万元。如果是申请成功后被发现的还要加处一倍罚款，最高可罚20万元。”昨日召开的市五届人大常委会八次会议听取了《深圳市保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]条例(修正草案)》议案。

　　市人大代表表示，大幅提高骗租骗购保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的处罚[ChuFa]力度相比过去有了很大进步，从制度上能够有效阻止骗租骗购行为[XingWei]，未来还要看执行。此外，这一条例这么快就进行修订也提醒政府部门，立法要更有超前意识，要更广泛听取民意。

　　加大对出具虚假证明材料处罚[ChuFa]力度

　　市法制办副主任石岗说，自“保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]条例”颁布实施以来，在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]申请、核查过程中发现了诸多问题，但住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]部门只能依法驳回当事人的申请，处5000元罚款，并自驳回申请之日起3年内不受理其住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]申请。这在一定程度上助长了申请人的违法冲动。

　　为此，市政府于4月中旬向市人大常委会提出修正草案。

　　“将违法主体区分为符合条件申请人和不符合条件申请人，将违法形式区分为骗购行为[XingWei]和骗租行为[XingWei]，将违法行为[XingWei]按阶段区分为受理申请阶段和已获取住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]阶段，分别规定不同的处罚[ChuFa]标准。这将使立法所规定的处罚[ChuFa]轻重与违法行为[XingWei]的危害性相适应，从而使处罚[ChuFa]的设定更合理、更具有可操作性。”石岗说。

　　而在违法行为[XingWei]惩罚上此次也大幅提高。

　　“一是对不符合条件的骗租人处3万元罚款，对不符合条件的骗购人处10万元罚款。如果是申请成功后被主管部门发现的还要加处一倍罚款，最高罚款额可达20万元。同时，还将按政府发布的同期同区域同类型普通商品住房[ZhuFang]的市场租赁指导价，补收入住期间的租金，或按银行同期贷款利率补收补贴资金的利息；二是对不具备条件的申请人弄虚作假的，将不受理其住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]申请的期限从3年延长至终身；三是加大对出具虚假证明材料的处罚[ChuFa]力度；四是对针对违反条例第四十五条的行为[XingWei](包括无理由连续6个月未居住、转租、转让保障[BaoZhang]房等)的处罚[ChuFa]从2万元提高到5万元。”石岗说，修正草案采用定额罚款而非按违法所得一定倍数罚款的方式，主要考虑违法所得难以准确计算，而且会产生上百万元罚款的极端案例。

　　同时，符合条件的骗租将处一万元罚款，并自驳回其申请之日起三年内不再受理其住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]申请。

　　符合条件的骗购将处三万元罚款，并自驳回其申请之日起五年内不再受理其住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]申请。

　　伪造、变造公文印章将被治安拘留

　　修正草案还增加了对违法申请人的诚信约束机制。修正草案中表示，市主管部门应建立申请和享受住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的家庭、单身居民档案，记载申请、审核、轮候、配置以及不良行为[XingWei]等信息。对有关当事人的违法和严重违约行为[XingWei]，应作为不良行为[XingWei]予以记载，在政府网站公示，并将公示内容抄告当事人所属单位和征信机构。征信机构也要将其纳入征信记录。

　　此外，修正草案还提出完善相关配套制度。石岗说，一是增加了移送司法机关追究刑事责任的规定“骗购保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的行为[XingWei]根据《刑法》规定，满足诈骗罪的构成要件，按诈骗罪予以严惩在法律上并不存在障碍。在这方面，香港有成例可循，申请人如果骗购公屋或综援，将会以"诈骗社会福利罪"而遭起诉。因此，将涉嫌骗购保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的当事人移交司法机关依法处理，将产生极大的威慑效应。”

　　二是增加了对伪造、变造公文印章行为[XingWei]进行治安处罚[ChuFa]规定。“针对在申请过程中涉嫌伪造、变造和使用伪造、变造的公文、证件、证明文件的违法行为[XingWei]，主管部门应当移送公安机关依法处理。通过治安处罚[ChuFa](治安拘留)措施，也能有效地防止弄虚作假行为[XingWei]”。

　　“立法应更有超前意识”

　　市人大代表肖幼美：

　　“如果大幅增加骗租骗购保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的违法成本，估计应该没人再以身试法了。”市人大代表肖幼美表示，草案的修订“太好了”。不过肖幼美关注的并非在于草案修订的具体条款。

　　“为什么这个保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]条例才执行了不到一年，就进行如此大幅度的修改？深圳市政府部门应该在立法时考虑得更谨慎，更完善，更有超前意识。”肖幼美表示，立法是一件很严肃的事情，怎么能几个月就要完善和修订。

　　“此前的深圳保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]条例很显然是一个政府部门拍脑袋、闭门造车的产物。”肖幼美表示，没有更加广泛和充分地进行调研就草拟了条例，造成这么快就要进行修订。

　　肖幼美建议，包括这次修订保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]条例以及今后的立法，都应该在正式审议前向广大市民进行听证，让广大市民都能参与到立法中去，这也就有了更广泛的民意基础，“这次的修订就是更广泛地吸取了民意，使得修订后对于骗租骗购的行为[XingWei]具有更大打击力度”。

　　“现在的条例还是一个粗线条、原则性的东西，接下来的实施细则应该跟着进行完善，进一步对条例中没有细化的东西进行细化。”肖幼美建议，接下来，政府各部门制订细则时要在操作上总结此前保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]审核分配过程中的漏洞，把细则做得更加完善。

　　“最高罚20万元的标准是合适的”

　　市人大代表郑学定：

　　对于“保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]条例”的此次修订，市人大代表郑学定第一个感受就是“处罚[ChuFa]比以前严多了，比过去进步很大”，另一个亮点就是此次修订“加大了对于出具虚假证明的单位的处罚[ChuFa]”。

　　一是提高了造假者的造假成本，“最高可以罚20万元的标准是合适的。”郑学定表示，而且在新的草案中骗购保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]可以按诈骗罪予以严惩，可以追究刑事责任，“这是严厉的惩罚，符合法治精神”；

　　再者，修订草案中对开具虚假收入证明的单位加以处罚[ChuFa]约束，“以前单位开收入证明之类的就是不够公正”，按照此次修订草案中的内容，有关单位和个人为住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]申请人、共同申请人出具虚假证明材料的，由主管部门在本部门政府网站予以公示，并对直接责任人员处3万元罚款，对责任单位处5万元罚款。

　　“我觉得处罚[ChuFa]可以再更大一些，毕竟如果以犯罪行为[XingWei]来考虑，开具虚假证明的具有同犯的性质。”郑学定表示，此外，对于政府工作人员在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]申请审核中的不法行为[XingWei]，应该更严厉的追究其渎职的责任。

　　“制度完善只是第一步，下一步应该是制度的执行。”郑学定认为，执行期间，还需要媒体的参与来监督制度的有效执行。

　　郑学定还建议，条例修订还应该具有超前性一些，“从申请、审核到公示，到申请到使用权，以及到期之后，保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]分配使用的每一个环节都应该有更细的罚则”。

　　统筹　张玮　撰文　曲广宁　张玮