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冯海宁:触动既得利益才能让高房价“低头”--中国年鉴
上海版与重庆[ZhongQing]版房产[FangChan]税的一个共同点是,征税范围很窄,税负很轻,这必然对房价产生不了多大影响。只能说这两个城市比其他城市多了一种调控工具而已。
冯海宁 今年1月28日,上海、重庆[ZhongQing]正式推出房产[FangChan]税试点,到今天已经运行满三个月。在房产[FangChan]税及一系列调控措施影响下,上海、重庆[ZhongQing]两个城市的楼市成交量低迷,特别是高档楼盘受到冲击较大,但目前这些城市的房价仍然坚挺,并未出现明显下跌,甚至还有微涨,房产[FangChan]税对于楼市调控并未产生立竿见影的效果。
房产[FangChan]税目前并没有显示出抑制投资投机的效果,其中原因值得反思。在笔者看来,房产[FangChan]税难让上海与重庆[ZhongQing]的房价“低头”,既有客观因素,也有主观因素。
征收房产[FangChan]税属于长效机制,与立竿见影的“限购令”不同,需要较长时间才能体现出调控效果。因此,不能因为房产[FangChan]税征收了三个月房价仍然坚挺,就彻底否认房产[FangChan]税的作用。而且,上海版与重庆[ZhongQing]版房产[FangChan]税的一个共同点是,征税范围很窄,税负很轻,这必然对房价产生不了多大影响。只能说这两个城市比其他城市多了一种调控工具而已。
当然,房产[FangChan]税不能让房价“低头”也有主观因素,即征税范围窄、税负轻也是有意为之。2010年,全国国有土地出让收入2.9万亿元,约为全年财政收入8.3万亿元的35%。可见各级政府对土地收入是多么依赖。无疑,上海与重庆[ZhongQing]同样也离不开土地收入,在制定房产[FangChan]税和其他调控政策时,首先就会考虑调控政策对财政收入影响多大。
众所周知,上海版与重庆[ZhongQing]版房产[FangChan]税都是地方政府自己操刀制定,既没有经人大审议,也没有征求民意,必然是按照地方政府的意愿制定。重庆[ZhongQing]之所以只对主城区高端住宅征收房产[FangChan]税,不对郊区县大量别墅征收房产[FangChan]税,就是不想凶狠。上海房产[FangChan]税征收范围不涉及存量房,同样也是顾及到财政收入,甚至有人认为也是照顾既得利益群体。
据新华社记者从全国人大获悉,我国将加快推进房产[FangChan]税改革试点工作,并逐步扩大到全国。这说明房产[FangChan]税还要担当大任房产[FangChan]税不但要调控房价,还要调节贫富差距。如果上海与重庆[ZhongQing]的试点不能证明房产[FangChan]税效果,恐怕会影响到房产[FangChan]税在全国的推广。即使房产[FangChan]税在全国推广了,上海与重庆[ZhongQing]的温柔做法,估计很多地方会效仿。
笔者以为,上海与重庆[ZhongQing]征收住宅房产[FangChan]税已经三个月了,尽管还不能准确评估实际效果,但也要反思政策还有哪些漏洞,征税范围是否逐步扩大,税负是否逐步提升。也就是说,房产[FangChan]税必须要发挥调控房价的作用,否则,就单纯变成了政府增加税收的手段。只要房产[FangChan]税只对高档房、多套房征收,放过首套房,绝大部分人应该是支持房产[FangChan]税的。