河北省石家庄市日前出台《关于加快保障[BaoZhang]性安居工程建设的实施意见》，采取铁腕手段，在全国率先作出将强制没收[MeiShou]违规建设的住宅用房作为保障[BaoZhang]性住房的新举措。

　　有人说石家庄的举动，体现了在中央问责制的强大压力下，地方政府在保障[BaoZhang]房建设上病急乱投医的倾向。今年中央下达给河北省的保障[BaoZhang]性住房建设任务是38万套，其中，石家庄市2011年的任务为41248套，是2010年的3倍还要多。“十二五”期末，石家庄计划实现城镇居民住房保障[BaoZhang]覆盖面达到25%以上的目标，却面临找地难、住房供应短缺、资金配套难等严峻现实。锅也没有，米也没有，压力不大是不现实的。石家庄的困局，也是全国地方政府的困局。石家庄是否能为全国的保障[BaoZhang]房困局蹚出一条新路没收[MeiShou]违建房，锅（土地[TuDi]）也有了，米（资金）也不需要了，何其轻松自在？

　　石家庄的举动，初衷很好，“要把侵占公众的资源还给公众”，同时起到平抑稳定房价的作用。但它却是一剂猛药毒药，弄不好保障[BaoZhang]房短缺和房价高的病没治好，反而激发更尖锐的财产争夺和社会矛盾。

　　大而化之，当下违建房主要有三种情形：

　　一是在政府批准的个人住宅建设用地上，在房前屋后或者屋顶多盖那么一点，这个非常普遍，但要没收[MeiShou]用以作保障[BaoZhang]房，可谓蜀道难难于上青天。就是政府强行没收[MeiShou]了，一来它多数不具备单独居住功能，二来被保障[BaoZhang]对象与原房主的矛盾也会水火不容。开发商也有加盖楼层的，但多数也像后面要提到的小产权房一样被卖掉，名花有主。

　　第二种情形是在城中村和城乡结合部，农民在没有批准规划的条件下，利用建设用地或自家宅基地盖的经营性用房，除了自住，主要用于出租。目前还没有明确法律来界定这类房屋[FangWu]。这类房屋[FangWu]和村民的自住房可谓处于“你中有我我中有你”的状态，也不可能被没收[MeiShou]。但因为这类房屋[FangWu]没有列入城市规划，因此随时可能面临拆迁。而拆迁都以面积做补偿，建房者就会尽可能的以低成本扩大面积，同时质量问题被放在次要地位，使这类房屋[FangWu]显得简陋、粗放；同时由于越来越多的农民工进城，房租低廉的城中村和城乡结合部租房需求越来越大，内外部双向合力，房主就会不断地加盖楼层来实现低成本扩张经营，使房子越来越拥挤，形象丑陋，居住不舒适，但居住成本较低。

　　第三种情形就是我们通常所说的小产权房，即把农村集体开发的土地[TuDi]拿去作商品房出售。这类房屋[FangWu]建设多数引进了开发商，有的完全按商品房标准设计和建设。这类房屋[FangWu]没有土地[TuDi]出让金和税费，也没有中间的灰色成本，所以房价比正规的商品房低得多，虽然不能到银行按揭贷款，仍然备受欢迎。在很多城市，这类房屋[FangWu]已占到房屋[FangWu]供应总量的四分之一甚至更多。这类房屋[FangWu]也是政府一直以来严厉禁止的，但禁而不止。最有可能没收[MeiShou]的也是这类房屋[FangWu]，如果真能没收[MeiShou]成功，且都用于廉租房，那么地方政府几乎一夜之间就可以实现“住房保障[BaoZhang]覆盖面达到25%以上”的目标。

　　但是小产权房也有两种类型，一是已经销售，甚至已经居住了，能没收[MeiShou]吗？建筑也许是违章建筑，但人家买房的钱并非非法所得。一律没收[MeiShou]，无论从法理上还是从现实中可能遇到的强力抵抗来观察，都不现实，甚至有可能出现“杀贫济贫”的情形，因为买小产权房的人中，也许就有一部分确因买不起商品房而被迫退而求其次者。另一类是尚未销售或被叫停的小产权房，要没收[MeiShou]也难。因为房屋[FangWu]是特殊商品，包含了土地[TuDi]和建筑物两个基本组成部分，建筑物并不值钱且随着年限增长越来越贬值，但土地[TuDi]可能随着城市化越来越值钱。建筑可能违章，土地[TuDi]权属未必违章。把违章建筑没收[MeiShou]，是不是意味着把建筑所依附的土地[TuDi]使用权或集体所有权也一并“没收[MeiShou]”了呢？答案基本是肯定的。但法理和法律依据何在？若不一并没收[MeiShou]，那么土地[TuDi]皮之不存，建筑毛将焉附？同时主人又当如何主张其土地[TuDi]权利？为了维护土地[TuDi]权益，违章建筑的主人即使把房屋[FangWu]拆掉，也要把土地[TuDi]使用权牢牢掌握在自己手里。

　　综上分析，没收[MeiShou]违章建筑用于保障[BaoZhang]性住房基本上只具有宣示价值，不论从法理、法律依据还是从实际可操作性上看，都不具备现实意义。

　　但是，从上述分析，我们却能够找到一条市场化解决廉租房问题的三全之道，就是通过制度创新，将第二种情形的农民自建房合法化规范化，在规划约束和保障[BaoZhang]消防及建筑基本安全的前提下，鼓励而不是禁止城中村及城乡结合部农民拿出一定比例农村建设用地，用于自建经营性用房，只能出租，不能出售。向城市新移民提供廉价租用房，既实现农民的“自我城市化”，政府又不必找米（资金）、找锅（土地[TuDi]）而用市场的手段解决了大量廉租房问题；同时，这样做还有利于促进“贫富混居”，既降低城市居民的生活成本，也加快新移民和原乡村居民的向上流动。这类房屋[FangWu]，基本上可以完全杜绝现有保障[BaoZhang]房中权贵阶层的寻租问题。一举多得，何乐不为？

　　作者为专栏时评作家