在平台[PingTai]贷款管理的严控之下，自身造血功能不足的地方融资平台[PingTai]资金出现“告急”已经不是个别现象。据了解，目前大多数地方融资平台[PingTai]的收入来源较少，主要依靠财政拨款和银行贷款资金运转。由于银行贷款基本停滞，而工程项目仍不断需要资金运转，存量资金难以维持较长时间，地方融资平台[PingTai]的压力很大。一些政府融资平台[PingTai]则寻找政策间隙打起擦边球，从而获得银行融资。而这个空间就落在保障[BaoZhang]房领域。

　　尽管面临资金、土地等挑战，各地保障[BaoZhang]性安居工程建设正在中央政府大力推动下稳步推进。值得注意的是，由于保障[BaoZhang]性安居工程所需资金数额巨大，尽管各地加大资金筹集力度，但是对于地方政府而言，保证资金落实到位，仍然是严峻的挑战。在货币信贷增长向常态回归、商业银行流动性收紧的境况下，保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]成了唯一申贷通道，地方政府各显神通，一些地方以保障[BaoZhang]房名义新建的的融资平台[PingTai]纷纷挂牌。由此，一些专家和媒体担心，保障[BaoZhang]房会不会沦为又一个政府融资平台[PingTai]？

　　根据住房城乡建设部提供的数据，2011年要完成的1000万套保障[BaoZhang]性安居工程年度投资在1.3万亿元左右。其中，8000多亿元是通过社会机构投入和保障[BaoZhang]对象及其所在企业筹集来的。剩余的5000多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。其中，地方的筹资渠道，就包括地方政府无偿划拨土地、地方政府土地收益金、住房公积金、保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]等。

　　当前，在保障[BaoZhang]房建设上，地方政府委托的模式主要有两种：一种是政府财力丰厚者，政府出钱，开发商出力。对开发商而言，除了利润薄点外，几乎没有任何风险。第二种是财力不够者，政府搭台，开发商唱戏。这种情况，一般都是政府出少量的资金，其余由开发商垫资，建设完成后，或由开发商移交给政府，或者由开发商直接面向最终消费者。对于这种情况，开发商不可能完全利用自有资金，除了直接融资等手段外，银行贷款就成了必然的选择。而前述用以保障[BaoZhang]房建设及融资的公司，就相当于一个政府平台[PingTai]公司。

　　然而，去年以来，地方政府融资平台[PingTai]贷款已经成为监管层最为重视的银行信贷风险之一。不仅从国务院层面出台了相关政策文件，银监会等部委也加大了地方融资平台[PingTai]贷款的风险监管工作。今年春节以来，银监会两次就收紧平台[PingTai]贷款发文，以“降旧控新”为目标，严格对平台[PingTai]贷款进行管理。各机构平台[PingTai]贷款审批权限不仅统一上收至总行，实行“名单制”管理，各银行总行还对纳入平台[PingTai]类客户名单内的贷款实行总行统一授信、全口径监控和逐笔审批，并在总行层面落实授信管理问责机制，分支行仅承担前台营销和贷后管理。某国有商业银行人士告诉记者，去年6月份以后，部分银行就没有平台[PingTai]贷款的审批权了。除了少数大型银行的省级分行仍拥有部分平台[PingTai]贷款审批权之外，大多数股份制银行总行都已经上收了平台[PingTai]贷款的审批权。

　　在平台[PingTai]贷款管理的严控之下，自身造血功能不足的地方融资平台[PingTai]资金出现“告急”已经不是个别现象。尤其对于无法转成公司贷、现金流较差的地方融资平台[PingTai]来说尤为突出。上述人士告诉记者，大多数地方融资平台[PingTai]的收入来源较少，主要依靠财政拨款和银行贷款资金运转。由于银行贷款基本停滞，而工程项目仍不断需要资金运转，存量资金难以维持较长时间，地方融资平台[PingTai]的压力很大。一些政府融资平台[PingTai]则寻找政策间隙打起擦边球，从而获得银行融资。而这个空间就落在保障[BaoZhang]房领域。

　　早在今年春节后，银监会发布的《关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知》中就明确，在平台[PingTai]贷款整体严控的目标下，仅允许平台[PingTai]贷款在有偿还能力的保障[BaoZhang]性住房建设领域适度新增。另外，在2010年的融资平台[PingTai]清理中，各地的保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]也得以保留。于是，保障[BaoZhang]房俨然成为地方政府为数极少的可以争取新增信贷的通道。从各地反映的情况看，近期以来，各地的保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]如雨后春笋般涌现。据媒体报道，在昆明、青岛等地，一批保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]迅速搭建，河南、湖北、陕西等地的保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]也在紧张筹建。此外，随着信贷额度紧张，保障[BaoZhang]房资金压力加大及相应平台[PingTai]公司的设立，通过平台[PingTai]公司发债也逐渐成为保障[BaoZhang]房融资的新渠道。在得以保留的保障[BaoZhang]房项目融资平台[PingTai]中，有不少地方的平台[PingTai]公司都在通过发债筹措资金。

　　此前，银监会表示，保障[BaoZhang]房资金投入主力还应该是地方财政，银行只能是配合。由于保障[BaoZhang]房非商业地产，资金回报时间长，没有商业可持续性，银行只能在财政补充足额到位的基础上，适当给予支持。支持的前提，还需要保证项目的资本金到位，并追加一定的优质资产，进行专户管理、单独核算，将政策风险降到最低，保证银行到期能够收回利息和本金，否则如果无法偿还信贷本息，就会形成新一轮的平台[PingTai]贷款。

　　对此，有专业人士表达了担忧：地方政府一下子搞了这么多保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]，值得警惕。其目的可能并不单纯是建保障[BaoZhang]房，而可能包括换一种名目从银行获得贷款。因为此前在清理整顿平台[PingTai]贷款中，曾发现有地方融资平台[PingTai]之间互相倒账的现象，即通过一个融资能力较强的平台[PingTai]获得贷款，再通过虚构交易合同等手段，将资金转给另一个需要用钱的平台[PingTai]。对于平台[PingTai]公司发债建设保障[BaoZhang]房，也需要注意两个方面，一是平台[PingTai]公司的级别；二是资金是否真正用于保障[BaoZhang]房项目。

　　就此，记者也采访了银监会有关人士。这位人士告诉记者，据他所知，借保障[BaoZhang]房之名套取贷款的现象即便存在也不会很多。“按照"三个办法一个指引"，贷款实施受托支付，必须专款专用，并且按照监管要求，今年各家机构务必确保新增贷款按新规走款的比重达到80%，信贷资金用途受到了严格监督，要想通过保障[BaoZhang]房平台[PingTai]贷款挪作他用，不是一件容易的事情。”但是，该人士也称，“对此类苗头，应保持警惕。对于保障[BaoZhang]房融资平台[PingTai]，应给以高度关注。”