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创建住房保障“常州模式”--国家年鉴
本报讯
记者王峰 通讯员姜方放 刘文全报道 常州，位于长江三角洲中心地带。面对老百姓买房难，常州在全省率先建立了廉租住房[ZhuFang]、经济适用住房[ZhuFang]、公共租赁住房[ZhuFang]的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]全覆盖体系，以“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”六管齐下的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设模式，建立了以国有独资公司为投融资平台的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]资金筹集方式，住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]“常州模式”享誉全国。
近日，记者慕名在苏南古城常州采访。走进华盛家园小区，只见小区宽敞明亮，设施配套齐全，生活非常便利，在小区的自行车停放区，记者遇到了在常州打工超过6年的小张夫妇。通过攀谈了解到，他们一家是通过摇号选到一套一居室的公共租赁房，每月用于房子的开销只花费200多元。而该小区商品房价目前已经超过8000元，市场租金也要1200元左右。小张夫妇称根据他们的收入条件很难在常州这样的城市买房，以前要用月收入的一半来租房，而且居住条件差，治安和卫生条件都不好，且居无定所，现在他们对目前居住条件特别满意。然而，令小张他们不知道的是，他们住进这宽敞明亮的楼房，国家开发银行发挥了很大作用。
据了解，国家开发银行是我国支持低收入家庭住房[ZhuFang]建设的主力银行，作为全行支持保障[BaoZhang]房较早的分行，仅2010年一年，国家开发银行江苏省分行共计与常州市签订了总额为15亿元的低收入住房[ZhuFang]专项贷款合同，其中公共租赁住房[ZhuFang]项目贷款7亿元，安置房项目贷款8亿元，贷款覆盖3个区县，惠及近万户住房[ZhuFang]困难家庭。
常州市是全国率先开展住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]探索的城市之一。自2010年4月起，国家开发银行江苏省分行行长茆君才多次赴常州进行现场调研，与常州市委、市政府商谈合作。在总行评审三局的支持下，江苏省分行与常州市委、市政府正式建立了常态化协调推动机制，双方承诺借鉴新加坡模式和国内其它城市好的做法，从规划入手，整合政策资源，加强创新，积极推动建立保障[BaoZhang]房建设财政保障[BaoZhang]机制；市场化推动常州保障[BaoZhang]房融资平台建设，5年内安排50亿元保障[BaoZhang]房建设专项信贷资金，用于支持常州“十二五”保障[BaoZhang]房重大建设项目。
在试点过程中，该分行与当地有关部门加强合作，进一步创新住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]投融资体制，并加大投融资体系建章立制的工作力度。一方面是推动加强了常州市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]平台的法人治理结构建设，特别是财务管理制度建设。另一方面是进一步明确了常州市财政对住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作的支持政策，特别是对住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]平台的财政支持政策，推动常州市设立住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]专项基金。此外，该分行创新了将土地资源授权住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]平台运作，土地成本返还作为主要还款来源的公共租赁住房[ZhuFang]融资模式，并形成了制度化的长效发展机制，并协助设计了由市场化主体进行保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设及融资的投融资模式。
与此同时，江苏省分行充分发挥系统合力，初步形成目标明确、机构完善、制度健全、模式先进的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系。试点期间，通过常州市委、市政府的组织协调，规划、发改、财政、土地、房管等多个部门明确了其在住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系建设工作中的职能定位，在规划统领、财政支持、平台规范、制度完备的基础上，初步形成了目标明确、机构完善、制度健全、模式先进的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系。今年，根据常州市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]规划，目前双方在合作2011年公共租赁住房[ZhuFang]（廉租房）项目6个，预计建设8000套公共租赁住房[ZhuFang]（廉租房），项目总投资25亿元，拟申请开行贷款20亿元。
对于国家开发银行倾力支持保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设，常州市分管住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作的副市长朱晓敏表示，开行对常州在住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的中长期规划、投融资体制建设、资金支持等方面给予了大量的指导和帮助，有了开发性金融长期、大额的资金支持，常州住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作得到了长足的进步和提高，预计2011年增推公共租赁租房4300套，在政府强大的调控力度下，房地产市场保持稳定、健康的发展态势。
茆君才告诉记者，2010年，江苏省分行保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]新评审承诺项目28个，金额216亿元；发放贷款项目16个，贷款金额57.4亿元，累计支持了5万多户。在支持“小康常州，居者有其屋”的过程中，该行充分发挥住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]投资平台的作用，走出了一条具有常州特色的金融合作新路子，为国开行在全国推广住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]金融合作起到示范引领作用。